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加强企业基本建设投资预算管理思考 　　随着全球经济一体化的发展进程，中国企业面对的市场环境越来越复杂多变，面临的市场竞争也越来越激烈。企业如何通过“苦练内功，强化管理”，赢得未来发展的空间，成为企业绕不过去的“必答题”。预算管理模式的理论与方法因其在西方企业中的成功应用而被引入我国。2002年，财政部制定了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》（财企[2001]325号），要求企业应当实行财务预算管理制度。历经十多年的实践，中国企业结合实际，丰富和拓展了企业财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算的外延和内涵，在企业预算管理中取得了显著的成效。 　　基本建设投资预算作为固定资产投资预算的重要组成部分，对于提高企业经济效益，完善企业内部控制体系，巩固廉洁从业体系建设，防范企业经营风险有着重要的现实意义。基本建设投资预算有着连续编制时间较长，一般要跨预算年度连续编制；资金占用额度较大，分次投入项目众多：财务管理持续跟进周期长，事务繁杂；建设过程不确定性风险管理难度大；预算管理控制具有专业性等特点。 　　在基本建设投资预算管理中，通过识别预算管理的薄弱环节，强化以资金的管理为主线，丰富和完善其预算管理的内容和形式，以财务管理控制为手段，达到“利用预算对企业基本建设投资的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的基本建设投资活动，完成既定的建设目标”的目的。 　　一、基本建设投资预算管理中存在的薄弱环节 　　（一）注重立项审批，划定投资预算总额，相对忽视建设项目子项的投资预算控制 　　在基本建设投资过程中，较大程度存在重投资总额管理，轻责任分解的现象，没有建立投资控制“各负其责”的预算控制体系。 　　在预算编制过程中，以项目立项批准的审批文件为本年度资本性预算项目的起点，笼统地以此作为整个建设项目的资金预算控制总额，没有把投资总额分解到土建、安装、公用工程、环境工程、专用设备等各关键子项上，从而导致各项目“吃批复总额的大锅饭”，建设项目要总体临近尾声才知道投资总额控制得如何，不能在项目建设过程中，准确地识别和控制投资总额。 　　（二）注重强调技术专业性，相对忽视了对涉及的建设部门、施工单位、监理、设计等多个部门，招标、合同、变更、工期等多个环节的预算管控 　　在建设项目实施中，片面强调“时间紧，任务重”“工期为先”等客观因素，未严格按照《招标投标法》及其有关规定，对项目未实施公开招标，而采用议标、谈判等方式确定施工单位，致使项目投资控制缺乏强有力的法律支撑，为施工单位以调整工程项目、工程量来增加合同金额，为投资控制留下隐患。工期管理不到位，致使工程建设周期变长；疏于对监理公司的管理，对其确认的工程变更没有实施有效监督，致使工程投资失控；对施工单位合同职责、义务的履行情况缺乏实时的过程监督，致使工程结算纠纷，不能有效保护企业利益，造成投资失控。 　　（三）注重建设工程形象进度管理，相对忽视了利用预算管理以改进建设项目管理水平和投资控制能力 　　在大型的基本建设项目中，较通行的做法是成立专项的“工程指挥部”，其由于组建时间短，加之工程建设任务繁重，缺乏完善的、有针对性的内部管理、监督体制、机制，也没有在建设过程中去建立、健全、完善的主动性、迫切性。参与建设人员缺乏必要的财务管理、预算控制等知识储备，对工程量与进度环节不熟悉，不能有效制定分项工程投资预算，不能对工程造价实施有效控制。 　　（四）注重项目完工，而相对忽视了建设项目的预算考核 　　普遍存在工程现场完工就是工程项目的结束的错误认识，整个基本建设工程的预算执行情况仅以最终“花了多少钱”来了结。对于建设项目的预算执行情况缺乏正式的、全面的考评；极少将基本建设各子项工程的预算考评纳入到整个基本建设工程的预算管理范畴，从而导致最终投资预算执行情况不佳，而不能对位找到直接责任人的现象发生。 　　二、如何加强基本建设投资预算管理 　　（一）切实抓好项目建设总投资的预算分解 　　“横向到边，纵向到底”的预算指标责任分解原则同样适用于基本建设项目的预算管理。 　　1.以建设项目批复投资总额为纲，以项目可行性研究报告、经批准的初步设计为依据，组织土建、安装、公用工程、信息等参建责任部门，分解投资总额至具体的项目建设部门，形成“人人头上有指标、单个子项有预算”的投资控制体系。 　　2.合理确定工程建设项目间接费用。根据《企业会计准则第4号-固定资产》第九条：自行建造固定资产的成本，由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成。故要将建设参与人员工资、建设期间的管理支出等建设成本纳入基本建设项目预算中。 　　3.合理预算“不可预见费”。不可预见费是指考虑建设期可能发生的隐蔽工程、不可抗力、设计变更、物价上涨等因素导致的费用增加。