区域经济发展战略规划中存在问题与对策研究.docVIP

区域经济发展战略规划中存在问题与对策研究 　　摘要：区域经济发展战略是决定一定时期区域经济发展状况的关键性问题。改革开放以来，我国一些省市的区域经济发展战略在相当范围存在着脱离本地区区域经济发展水平与经济发展结构、未充分利用区域现有的要素禀赋、忽视对区域潜在比较优势的中长期培育、对基础性的公共产品和服务供给力度不足等诸多问题。本文在分析主要问题的基础上，给出了解决我国区域经济发展战略制订中所存在主要问题的有效措施，并总结出新时期区域经济发展战略制订的基本原则，旨在为实现新时期区域资源的优化配置和增进区域经济社会福利提供低成本、高效率的对策。 　　关键词：区域经济；经济发展战略；经济结构；要素禀赋；经济福利 　　中图分类号：F207 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004－0544(2007)06-0076-03 　　 　　国家经济发展以区域经济发展为基础。只有在区域经济发展过程中以科学发展观为统领。制订并贯彻科学可行的区域经济发展战略，才能够不断优化区域经济结构，提高区域经济的总量和质量，增进区域经济福利，进而促进国家经济的健康发展和整体水平的提高。然而，改革开放以来，在我国相当多的地区，在其区域经济发展战略制订方面一直存在诸多问题。区域经济发展战略注重经济数量增长、忽视发展质量和资源配置效率、偏离区域最优经济结构、区域经济发展战略不稳定、不同区域经济发展战略相近或雷同等问题以及区域经济发展战略与区域经济健康发展所需的区域公共产品与公共服务提供总量和结构不匹配的问题较为严重，严重制约了区域经济结构的优化和区域资源配置效率的提高。因此，需要深入开展区域经济发展战略制订问题研究，探询区域经济发展战略制订应遵循的普适性规律，通过发掘和培育区域经济发展的比较优势。并制订具体可行的对策措施，以推动区域经济社会的健康发展，进而为国家经济的健康发展奠定坚实的区域经济基础。 　　 　　一、改革开放以来我国区域经济发展战略制订中存在的主要问题 　　 　　区域经济发展战略是区域经济发展的总体布局和指导方略，在区域经济社会发展中占有极其重要的地位，区域经济发展战略包括战略规划和战略实施两个层面。通过课题组成员对改革开放以来国内10个省份30余个地区的近百个县(市)的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期间区域经济发展战略规划报告(纲要)和经济年鉴进行研究分析，实际参与一些地区的经济发展战略编制工作并进行实地调研，以及对我国区域经济发展战略制订中存在的主要问题进行归纳，认为这些主要问题表现在以下五个方面： 　　 　　(一)战略制订缺乏必要的本地区经济问题研究理论成果支持 　　纵观改革开放近30年以来理论界在我国宏观经济发展相关课题研究领域的诸多研究成果。可以看出：对我国宏观经济发展这一范畴中有关经济数量增长、经济结构优化和经济质量提高三个方面的理论研究成果相对较多，但对我国区域经济发展相关微观问题研究的普适性理论成果相对较少，尤其是对我国特定地区的区域经济发展战略制订相关理论问题研究不足。 　　在政策见解方面，有关投入增加、政策倾斜和体制改革的宏观性建议较多，而对区域经济发展战略制订中存在问题的研究及具体解决措施较少，政策建议的整体性、系统性以及实用性不强，缺乏持续性和稳定性，针对本地区区域经济问题的研究成果在公开报刊发表或针对本地区区域经济问题的研究成果形成省部级以上专题研究报告的情况极为少见，表现出在区域经济发展战略制订中缺乏必要的区域经济问题研究理论成果支持，理论研究的本地化程度不够。 　　 　　(二)战略制订过程中的组织管理水平不高 　　经过调查发现：绝大多数地区对区域经济发展战略的制订工作没有按照现代项目管理的模式开展，编制工作的组织和计划工作不够细致，参加编制工作人员在知识结构、经验结构以及资料占有等方面存在难以满足编制工作任务要求的问题；战略编制工作没有采取跨职能部门的“产、学、研、政、资、介”的一体化工作小组组织形式开展。在战略编制工作组织中没有贯彻从整体到局部，从战略到项目机会、从项目机会到项目群、再从项目群到项目的设计规划思想，对战略背景、战略目标、战略任务分解、责任分配、活动排序、资源估计与安排、经费安排、节点控制、风险识别与应对等环节缺乏有效的控制，战略规划工作的整体性和节奏性不理想。相当多的地区甚至将区域经济发展战略的编制工作直接委托某些高等院校的师生，由于时间短、调查研究不够深入和具体，导致编制成果脱离地方实际情况的问题较为普遍；此外，在战略编制过程中盲目照搬照抄其他地区经济发展战略的现象也时有发生。 　　 　　(三)战略规划中存在内容不完善和操作性不强的问题 　　区域经济发展战略指一个地区经济发展中有关全局性、长期性、根本性的总体决策，是包括经济发展战略指导