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区域经济合作中地方政府行为分析 　　摘要：我国市场化改革和经济制度变迁始终是在政府的积极推动下进行的。但是，随着经济发展的不断深入，地方政府在区域经济合作中的市场功能过强，产生了政府失灵行为，从而对区域经济合作造成了一些负面影响。适应区域经济合作发展的政府行为改革途径，一方面要强化市场机制：另一方面，要加快推进政府职能转变。 　　关键词：区域经济　合作发展　政府行为 　　 　　0　引言 　　 　　地方政府行为在区域经济合作中的作用从实际情况看，无论是在市场化改革，还是在促进区际资源优化组合、推动区域协调发展方面都是不可替代的，对区域经济合作发展产生了积极影响。但是，随着经济发展的不断深入，地方政府的失灵行为也凸显出来，在区域经济合作中产生了一些负面影响。 　　 　　1　区域经济合作中地方政府行为现状与问题分析 　　 　　1.1地方政府主导合作，片面追求地方利益改革开放以来，由于政企不分，地方政府与国有企业有着千丝万缕的联系，习惯于直接管理经济和直接干预企业。地方政府通过行政、劝说、交换等手段使企业的生产、经营体现自己的意志。企业兼并、破产、联合、联营、合并最终审批权不在企业本身，而是掌控在地方政府手中。 　　地方政府片面追求地方利益，使地方保护主义应运而生，其危害是明显的。一是阻碍了社会主义统一市场的形；二是损害了经营者和消费者的合法权利；三是最终损害了地方经济的发展，靠地方保护发展经济，无异于饮鸠止渴。 　　1.2合作区域产业同构化，发展缺乏整体规划区域经济合作的价值在于，区域内各个地方政府能够根据自身特点和优势以及区域整体利益的需要定位自身在推动区域经济合作中的角色，以实现区域内各地经济发展的共赢。但在现实生活中，由于地方政府特别是省级政府在调控区域产业布局时仍未摆脱地方利益的局限，在规划的制定与政策的选择上都采取了不利于治理区域产业结构趋同的战略。各地所选主导产业主要集中在机械、电子、石化、汽车、建筑和材料、冶金等行业上，这种区域性的产业结构雷同现象严重影响区域经济合作的发展，产业结构“同构化”的直接危害是资源的浪费。一方面它造成行业内的巨大内耗，限制了企业规模效益的发挥。另一方面，各地区各自为战，破坏了地区间经济合作，不利于区域间形成分工与协作关系，进而影响整个国民经济的协调发展。 　　1.3行政体制滞后，服务职能有待完善地方政府担负着提供区域内公共产品的职责，本应通过培育市场体系、维护市场秩序、加大基础设施建设、创造良好的投资和经营环境等措施，在加强市场预测、提供经济技术信息、加强咨询指导和服务、组织交流、推进协作、保护资源和环境等方面，为企业提供内容丰富、热情周到的服务。但由于政府行政体制改革滞后、绩效考核机制尚不完善，在地方财力不充裕的条件下，地方政府重管理、轻服务，对扎实艰苦的服务性工作做不到位，对各种”形象工程”、“政绩工程”热情不减。一些地方政府部门对付出性工作推诿塞责，对收费性项目你争我夺，这些问题都恶化了一个地区经济发展的软环境，削弱了区域经济可持续健康发展的基础。 　　适应区域经济合作发展的政府行为改革路径，一方面要强化市场机制，消除地方保护主义和不正当竞争，建立统一、开放的区域大市场，形成以市场为基础、以企业为主体的合作模式。另一方面，要加快推进政府职能转变，建立符合市场机制和全球经济一体化要求的，促进开放型经济发展的现代行政管理体制。 　　 　　2　规范地方政府在区域经济合作中的行为思路 　　 　　2.1建立有限型政府，提升区域经济合作中地方政府的宏观调控能力。单从经济发展角度讲，一个现代意义上的政府，它首先必须是一个“有限”政府。在区域经济合作发展中，政府首先在转变职能方面要懂得“进”与“退”，应从微观经济管理领域逐步退出来，大力加强主动的宏观调控，包括对区域的统筹规划指导、建立区域合作运行机制和区域政府合作协调机制等制度体系，要在搞好行政区划的基础上，进一步搞好区域规划和制定区域合作发展规划，认真分析本地区的区位条件、资源条件、内在潜力以及外部因素，从而确定一个由中心城市互补互济、各展所长的合作发展战略规划。建立地方政府间的合约制度，对需要共同行动的重要事项，地方政府之间磋商及其结果，要纳入法制轨道；可建立仲裁制度，行使仲裁职能，使地方政府逐步向遵守承诺、规范行为的方向改进。 　　2.2建立有效型政府，有效弥补市场缺陷，制定合理产业政策和区域政策，促进经济活动良好市场环境的建成。有效政府作为一种价值取向是政府理论演进的必然结果。从政府理念的演变来看，政府的理念经历了由“公共行政”、“公共管理”到“治道”的转变。传统的“公共行政”追求公平、公正和忠诚，“公共管理”以效率和效益作为价值取向，“治理”则更进一步，主张政府只“掌舵”而不“划桨”，政府行为应以市场