行政管理学第三讲马勇.pptVIP

行政管理学 主 讲：马 勇 TEL QQ:506814266 Email:mayong_new@163.com 第三讲 政府的行政职能 一、行政职能的含义与地位 1、含义：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。幻灯片 41 从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。 3、行政职能的重要地位 建立行政组织的根本依据。 它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 是行政运行机制科学化的依据 它的实现情况是行政管理结果检验的依据 作为特殊管理活动的行政职能 （一）中西方学者关于行政的不同定义： 1、威尔逊（Wilson）：“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动” 2、古德诺（Goodnow）1900年的《政治与行政》：“有两种基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政” 3、怀特（White）1926年的《公共行政学导论》：“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动” 4、古利克（Gulick）：“行政就是POSDCORB，即计划（Planning）、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能” 5、夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政” （二）定义 1、广义 把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政管理。 2、狭义 行政管理是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于狭义含义作如下界说：行政是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 3、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。 4、行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学，是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。 三、行政管理的特点 公共性 权威性 规范性 执行性 效率性 4、行政管理是一个过程。行政管理经由低级到高级、粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看，它是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。 5、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效率，提高行政服务质量，是行政管理的出发点和归宿。 7、行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。为了适应社会主义市场经济发展需要，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，我们必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，深化行政管理体制改革。围绕行政体制改革深入研究，总结行政改革的经验，提出行政改革建议，为行政改革提供咨询和指导，是行政管理学责无旁贷的重要任务。 8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，实现行政手段和行政方法的改进与提高、推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容；研究行政文化与行政现代化。 六、行政管理学的研究方法 1、横向比较研究法 2、纵向比较研究法 3、案例研究法 4、心理研究法 5、定量研究法 七、行政管理学的学科特点 1、综合性 2、实践性 3、系统性 4、技术性 5、发展性 一、形成时期（1887年—20世纪30年代） （一）形成 1887年，（美）威尔逊（Woodrow Wilson）在《政治学季刊》 发表《行政学之研究》（The Study of Administ