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加强基层人民代表大会能力建设几点思考 　　摘要:基层人民代表大会要务自身的正业,认真行使监督政府和法院、检察院的监督职权。加强基层人大活动能力建设已成为我们党密切联系人民群众的迫切需要。加强乡镇人民代表大会的制度建设是有效预防腐败的根本措施,亦是广大人民的普遍愿望。 　　关键词:基层;人民代表大会; 能力建设 　　中图分类号:F204 文献标识码:A 文章编号:1812-2485(2009)06-0001-0001 　　 　　随着社会主义市场经济的不断深化发展,社会主义制度尤其是社会主义民主制度的不断健全完善,已成为全面建设小康社会,推进中国特色社会主义事业全面协调、科学发展中的一项重大政治任务。本文联系区(县)、乡(镇)基层人大的工作实际情况,站在依法治国、构建社会主义和谐社会的高度,切实阐述了加强基层人大学习能力建设;加强基层人大凝聚民志的能力建设;加强基层人大监督职能建设;加强基层人大活动能力建设;加强基层人大制度建设的重大意义和目的。并指出了基层人大工作中存在的一些制度或缺和方式方法上的薄弱环节,相应地提出了一些切实可行的积极措施。对于正确处理好党的领导、人民当家作主与依法治国的关系,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,不断巩固执政基础,构建和谐社会,全面建设小康具有较强的针对性和实效性。 　　 　　一、加强基层人大学习能力建设,是实现依法治理,构建社会主义和谐社会的迫切需要 　　 　　应该说我们全国地方人大和基层人大,从建国初的五十年代以后,就有着重视学习,加强思想理论建设的优良传统。只是在左倾时期特别是“文化大革命”十年动乱中,人大的自身建设客观上受到严重影响。党的十一届三中全会后的八十年代,基层人大的学习也是抓得比较好的。但在九十年代以后,由于计划经济向社会主义市场经济转轨变型,基层党委、政府和人大的主要精力用于改革开放,实际上基层人大的学习被减弱了。学习减弱,思想建设抓不好,必然影响整个自身建设、包括:思想建设、组织建设、制度建设、业务建设。更何况自九十年代以来,我们国家和地方人大为了实施依法治国、建设社会主义法治国家的伟大方略,为了尽快适应社会主义市场的法制经济建设需要,立法工作是历史上规模空前的,而且党的十六大把政治文明建设提到了党的建设新的伟大工程的高度。那么,在新时期、新形势、新任务的驱动下,加强基层人大的学习能力建设,就是提高人大整体素质的内在要求,因此,我们必须重视学习,加强学习,是抓好新时期人大工作的重要前提,应当着力解决好以下几个问题。 　　(一)基层人大要认真组织学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。作为区(县)、乡(镇)的人大代表、组成人员、工作人员,要认真学习马克思主义的国家学说。必须坚持理论联系实际的学风,运用历史唯物主义和辨证唯物主义的观点,研究改革、发展、稳定中遇到的新情况和新问题,从理论与实践的结合上正确对待好改革、发展同稳定的辨证关系;认识我国社会主义国家的国体同政体的关系;认识人民代表大会制度所具有的中国特色;认识地方和基层人大的性质、地位和作用;认识中华人民共和国的一切权利属于人民的深刻内涵;从而正确认识党的领导同人民当家作主与依法治国的关系。我们各级党委的正确主张,以党的红头文件下发那是政策,在社会主义初级阶段,由因受经济、文化条件的限制,我们只能法律和政策并存,有的法律就是党的政策的定型化、具体化。法律已具有包括政党在内的普通约束力,已转化成为国家意志。因此,我们强调,既要认真学习马克思主义和发展了的中国化的马克思主义,党的路线、方针和政策,同时必须认真学习宪法、法律法规,不断增强宪法观念法治意识和人大意识,激励人大工作干部的责任感、紧迫感和使命感,树立“三个代表”的先进思想,为人民着想,替人民说话,全面地、有效地依法行使法律赋予的各项职权,具有及其重要的意义。基层人大实现了法律武装就能有效地行使监督权,从而尽力保护公民、法人的合法权益,更好的发展和建设社会主义政治文明。 　　(二)乡镇人民代表大会的代表,是乡镇国家机关的组成人员。只有学习抓好了,才能提高行使管理国家和社会事务的能力。要提高代表的学习能力,必须建立健全好切合本乡镇实际情况富有可操作性的《学习制度》。同级党委应为其创造条件,政府应与其提供学习活动的经费支持。在学习活动中,同级党委的书记、副书记,乡镇人大主席团成员都可以为人大代表学习的辅导员。必要时,区县的党校教员可以面向基层跟乡镇人大代表授课。这样形成制度化,既能提高代表素质,保持人大代表的先进性,又能不断增强人大代表的履职能力。基层人大代表是一支不可忽视的党的路线、方针、政策国家和法律法规宣传贯彻的重要力量。代表对不良行政行为发现得了、发现得早,对政府部门的法律监督到位,则有利于依法行政,有利于行政效能建设