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加强行政单位财务监督工作思考 　　财务管理是一个单位管理体系中的最重要方面。一个单位的财务管理如果缺乏监督、管理混乱，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等腐败问题的发生 。从近年来查处的行政单位腐败现象的情况来看，由财务管理上引发的问题高居前列。党的十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。加强财务监督，建立健全制约机制，既是新形势下加强反腐倡廉建设的重要措施和组成内容，也是惩治和预防腐败体系建设的重要环节和源头措施。财务监督与反腐倡廉建设是相辅相成的。加强财务监督能够有力促进反腐倡廉建设，深化惩治和预防腐败体系建设源头治理，有效预防和减少腐败现象；推动反腐倡廉建设反过来可以进一步强化财务监督，促使行政单位财务监督机制、体制更加完善、合理，从源头遏制腐败产生的机会。 　　 　　一、当前行政单位财务管理中存在的问题 　　 　　（一）资金管理不力。行政单位预算内资金均由财政部门统筹安排，整体均衡，对预算内经费的核算，多数行政单位都能按照财政部门和本单位有关财务管理制度，明确开支范围，明确经济责任，落实相关措施。但对预算外资金的管理，虽然我省目前已推行“收支两条线”管理，但在具体实施中，一些地方的行政单位“收支两条线”政策执行不到位，预算外资金管理不规范，经费使用的监督也不完善，很容易发生这样、那样的问题。有的地方由于经费监督不力，发生单位私设“小金库”乃至私分、挪用、贪污等问题，一些干部还因此受到党纪政纪处分、甚至被移交司法机关处理。有的地方由于经费保障不力，引发了公路“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）等违纪违规问题，如浙西某欠发达县甚至发生了派出所民警集体上国道执行交通处罚的严重违纪问题，该事件在网上曝光后，引起国务院纠风部门的高度重视，严重损害了人民群众的利益和我省行政执法单位的形象。 　　（二）资金效率不高。目前我省行政单位已实行零基预算，但在现实的财务管理工作中，不少行政单位由于缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成预算与实际偏差较大，未发挥预算应有的约束作用，经费超支、不合理调整预算等现象时有发生，追加预算成为“惯例”。同时，财务部门对经费的监管常常是在事后核算的基础上进行，忽视了资金使用前的预测监督，导致了行政事业单位普遍不重视资金使用效率，不少单位只注重考核经费收支账面平衡与否，很少对资金使用效能、用途的必要性进行监督考核，导致相当一部分单位一方面经费紧缺，有的欠发达地区甚至影响了基本的公用经费、人员经费开支，另一方面资金的使用效率十分低下，重复投资、低效投资等浪费现象严重。 　　（三）监督机制缺失。有的行政单位领导和同志不同程度地存在着思想上的不到位，对财务监督的重要性、必要性认识不够，认识上有偏差，甚至简单地将财务监督、财务管理等同于会计核算。有的单位财务管理比较粗放，财务监督管理制度不完善、不健全。有的领导和同志片面地认为只要不贪不占、不进自己腰包，就不是犯错误，没有必要得罪人，虽然制定了财务监督管理制度，但监督不力、管理松懈。由于缺乏真正有效的监督制约机制，加之审计、财务等部门人员通常由单位领导任免，单位内部很难客观、有效进行财务监督。推行会计集中核算制度虽然客观上对强化行政单位财务监督具有重要意义，但某种程度上也使单位松懈了对内部的财务监督，将监督责任移给了会计核算中心。 　　 　　二、强化财务监督应把握的重点环节 　　 　　（一）加强宣传教育，形成财务监督的良好氛围。一要以干部职工为中心，加强普法宣传。近年来，我国为适应社会主义市场经济的发展，提高会计信息质量，进一步搞好财务监督管理，颁布和修改了不少财经法规，这些都是行政单位财务活动、财务监督管理的准则和指南。但是有不少行政单位的负责人、财务人员和干部职工对其知之甚少，甚至还有少数领导和职工根本就不知道。因此，要加强以财经法规知识为重点的宣传活动，掀起学习普及财经法规知识的群众热潮。通过宣传，让广大干部职工了解、掌握国家的财经方针、财务法规，做到知法、守法、执法，形成人人自觉遵守财经法规的良好环境。二要以领导干部为重点，加强思想教育。要以当前开展的学习十七大精神、实践科学发展观活动为契机，从思想上提高行政单位领导干部对加强财务监督工作重要性、必要性和迫切性的认识，纠正其认识上的偏差充分认识财务监督工作和反腐倡廉建设的必然联系，落实“一岗双责”，带头执行财经法规，并引导和带动本单位干部职工自觉遵守财经法规，扎实推进本单位党风廉政建设。对分管财务领导，还要进行效益管理、依法管理等业务知识的培训，进一步增强他们的科学理财意识，逐步使行政单位的财务监督管理走向规范化。三要以财务人员为主体，强化职业培训。作为财务人员，要进一步加强学习，时刻保持清醒的头脑，不但自