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加强铁路运输企业法律风险管理几点思考 　　[摘 要] 铁路运输企业的经营管理，可谓是挑战与机遇同在，风险与收益并存。如何防范铁路运输企业管理中的法律风险，维护企业的合法权益，促进企业依法合规经营，使企业经济能够良性循环、可持续发展是当前面临的一个重要课题。 　　[关键词] 铁路运输企业;法律风险管理 　　【中图分类号】 D92【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-108-12 　　着中国铁路的高速发展， 铁路局(公司)市场主体权责的落实，铁路正在加快迈向市场化经营的步伐。如何防范铁路运输企业管理中的法律风险，如何做好决策机制、规范决策行为，维护企业的合法权益，促进企业依法合规经营，使企业经济能够良性循环、可持续发展是铁路运输企业健康发展的一个永恒主题。 　　一、铁路运输企业法律风险管理现状 　　在铁路发展的新形势下，铁路运输企业在发展过程中对法律风险管理的内在需求在不断增强，但目前法律风险管理已经滞后于铁路的整体发展，主要表现在以下几点： 　　(一)法律风险意识有待于进一步提高 　　目前，一些企业领导人员法律风险管理意识淡薄，在具体落实法律风险管理中，一些管理人员认为程序繁琐，影响效率，抱有一定的抵触情绪，还有一些企业存在重诉讼、轻预防的现象。 　　 (二)风险防范机制有待于进一步完善 　　虽然铁路运输企业都建立了法律事务管理机制，但工作领域非常有限，主要业务仍集中在合同的被动审核和涉诉案件处理两个领域，在实际工作中对经营决策的前期论证和决策参与缺乏制度性保障，对企业法律风险难以做到全面、及时、准确的识别。 　　 (三)高端法律人才匮乏 　　铁路运输企业管理和经营好庞大的国有资产，任务非常艰巨，责任十分重大。虽然目前铁路运输企业配备了一定数量的专职、兼职法律顾问，但是现有的法律顾问或人员不十分了解铁路运输企业生产经营流程，精通法律、金融、财务的高层次、复合性法律人才还十分匮乏，无论是人员数量还是知识体系都不能很好地满足企业发展的需要，因此很难在宏观上驾驭全局，全面识别企业法律风险。 　　二、铁路运输企业健全法律风险管理的必要性 　　(一)健全法律风险管理是铁路企业加强全面管理的基本要求 　　法律风险管理是企业全面风险的重要组成部分。企业作为市场经济活动的主体，其行为在一定意义上都是法律行为，都要受到法律约束，法律风险和其他风险相伴相生，其他风险超过一定限度将引发法律风险。因此，铁路企业在加强风险管理时，必须高度重视法律风险防范管理和机制建设，并使法律风险防范成为企业内部控制体系的重要组成部分。 　　(二)健全法律风险管理是铁路企业避免经营管理风险的现实要求 　　 铁路企业作为传统的国有企业，面对越来越复杂的市场环境，仍存在着法律风险防范意识不强，机制不健全，危机应对管理能力不够等问题。近年来，铁路发生的一些重大案件暴露出铁路企业在公司治理、资产资金管理、知识产权保护、工程招标及建设、劳动用工管理等方面存在法律风险。要有效的预防和规避这些法律风险，最根本途径就是建立健全法律风险管理防范机制，对企业决策、经营、管理的每一个环节进行全面的法律监控，并通过对监控过程中发现的实际问题进行不断改进和完善，确保各种行为的规范合法和各种风险能得到及时有效控制。 　　(三）健全法律风险管理是铁路企业持续经营和健康发展的重要保障 　　铁路企业在推进机制转换，大规模铁路建设，新技术装备的研发应用以及实施多元化经营战略的过程中，将面临着各种风险的严峻考验，处理不当，可能引发严重的法律风险。因此，铁路企业通过健全企业法律风险管理的防范机制，提高在市场化经营中的法律风险的防范能力。这不仅是铁路企业承担市场主体权责更好地适应市场和防范市场风险的需要，也是铁路企业健全内部管理体系和运行机制，促进企业持续经营和健康发展的重要保障。 　　三、铁路企业健全法律风险管理机制的主要措施 　　（一）必须强化法律风险管理意识 　　强化法律风险意识是识别风险、化解风险的前提，也是建立健全法律风险防范机制的思想基础。要认识到，法律风险一旦发生，会给企业带来严重的后果，但事前是可防可控的，因而一定要强化防范工作。摈弃“铁路家大业大，损失一点不算什么”的思想，积极预防，充分准备，争取把铁路经营企业的损失降到最低点。由于法律风险可能存在于铁路企业发展的全过程和经营管理的各个环节，因此，铁路企业必须树立全员法律风险意识。法律风险意识的培养，要以普法教育活动为载体，结合铁路行业的特性和实际，确定不同专业、不同层面、不同地域法制宣传教育的重点内容，要将普法教育与干部职工培训结合起来，将法律知识纳入培训内容，实行常态化的管理。同时，要注意法律风险管理文化建设，大力营造依法治企的企业文化，把依法治企作为企业的一种核心