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加强国企财务监管三项建议 　　我国国有企业的财务监管，是伴随着我国经济体制改革，特别是国有企业的改革和发展而不断探索和发展的，表现为财务管理体制不断适应经济体制改革而不断变化的过程。但我国的财务管理体制具有明显的政府推动性，在企业财务与国家财政、税收利益分配相协调范围内，带有明显的计划色彩。由于种种原因，现在国有企业表现为总体盈利能力不强，现代企业制度建设不够完善，企业经营机制尚未根本转换;管理落后;技术创新能力不强;从财务的角度来看，资产质量不高，不良资产数量较大;会计信息失真比较普遍;国有资产流失严重，严重损坏了企业的内在约束与发展机制。按照建立社会主义市场经济，全面建设小康社会的要求，加强国有企业改革的力度，建立现代企业制度，完善法人治理结构，大力推进企业的体制、技术和管理创新，已成当务之急。而加强国有企业监管，特别是加强国有企业的财务监管，更是重中之重。 　　 随着我国经济体制改革深化和国有企业加快建立现代企业制度，国有企业通过改组和改造，逐步成为国有资本控股、参股的投资主体。但公司治理结构尚不十分健全，运行也不规范，出现了董事会“空壳”、经理人行为不规范、监事会职权不明确等现象，为了解决这些问题，各级政府采取了包括会计人员委派制、财务总监制和稽查特派员制在内的各种措施，旨在加强国有企业的财务监管。 　　 建立现代企业制度下的企业财务监管模式，试行了会计人员委派制、财务总监、稽查特派员等财务监管实践，使目前监督企业的机构或方式变得多种多样，有党委、工会、职代会、监事会、审计、财务总监、委派会计人员及稽查特派员等等，人称“十只手”。 　　 在众多的监管方式中，站在深化国有企业改革的角度，除少数必须由国家独资经营的企业外，股份制、混合所有制形式，投资主体多元化，国家控股企业、公司制企业，完善的法人治理结构，政企分开，原有的计划经济下企业财务监管方式将不再适用。我们认为，适应国有企业建立现代企业制度的财务监管，可以从以下几个方面进行: 　　 一是明确加强国有企业财务监管的基本原则。第一，坚持国家所有，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的体制，一是防止企业出资人继续缺位，所有者权益被侵蚀;二是防止“婆婆加老板”，把企业管死。第二，立足于资产与财务的统一，实现资产与财务管理的有机结合。十多年来，我国企业国有资产与财务管理一直处于分割状态，没有形成合力，不利于财政职能的充分发挥。资产与财务，从其本质上讲，是一个问题的两个方面。一方面，对资产运行结果的反映，即是企业的财务状况;另一方面，企业的财务状况又反映着企业资产运行的质量。因此，资产与财务管理的基本职能是一致的，虽然传统的财务管理具有税收调整、规范会计核算、资本金管理等各种功能，但随着税收制度和会计制度改革的深化，财务管理中的国有资本管理职能越来越突出，资产与财务管理以政府作为出资人身份对企业营运国有资本进行财务管理的共同特征也越来越明显。第三，充分落实企业财务自主权，促进企业转换经营机制，建立现代企业制度;严肃财经纪律，依法实施财务监督，维护国有权益，防止国有资产流失。第四，立足于促进企业经营机制的转换，建立企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的机制;建立规范的激励和有效的约束机制。构建以出资人管理制度为中心的新型的企业国有资本与财务管理制度体系。 　　 二是加强对企业财务的外部监管。根据《中华人民共和国会计法》，建立国家监督、社会监督和内部会计监督三位一体的监督体系，发挥财政、税务、审计、人民银行、证券监管等部门的国家监督作用。在此，我们只探讨财政监督，前面提到的会计人员委派制、财务总监、稽查特派员财务监管实践，就是建立在国家财政部门基础上的外部监督。但是，会计人员委派制的建立有两个明显的歧义。第一，会计人员应由所有者来委派还是由经营者来任命?应站在谁的立场上，对谁负责?第二，会计监督是内部监督还是外部监督?根据于长春博士的研究，会计人员应当回归企业，帮助经营者加强企业的经营管理，提高经济效益，保证企业经营目标的实现。所以，会计的监督只是一种内部监督，并不具备外部监督的职能。政府对企业的管理由直接管理转向间接管理，但在会计委派制下，政府委派会计人员会加剧政企不分。会计委派制不适用于企业单位，只适用于行政机关和政府拨款的事业单位。而外派监事会制是一种强化所有者对经营者监督的制度，其运营成本较高。在对国民经济增长拉动作用较大、为国家提供税收也多的国有重点大型企业采用这种高规格的监督方式，比较符合成本效益原则。可是企业财务监督管理的范围，包括国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50%或实质上拥有控制权的公司制企业。这些企业或公司，不可能都是国有重点大型企业。所以我们认为，从建立现代企业制度，强化所有者对经营者财务监管的角度来说，委