加强土地出让金向三农倾斜实践和思考.docVIP

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加强土地出让金向三农倾斜实践和思考

加强土地出让金向三农倾斜实践和思考   近十年来,随着城镇化建设的推进,向农村集体征收土地的现象不断增加。政府将农村集体用地转换为建设用地,在土地交易市场公开出让,获得了巨额的土地出让收益,为城市基础设施建设、保障性住房、改制企业职工安置、教育支出等提供了大量资金,为经济社会发展提供了强力支撑。但城镇化扩张过程中,失地农民丧失了赖以生存和发展的基础,为城镇化做出了巨大的贡献,他们的利益应当得到切实维护,理应成为土地出让优先受益和保障的对象。为此,国家于2006年出台了《国有土地使用权出让收支管理办法》,明确土地出让金支出着重向“三农”倾斜,对农村、农业、农民的补助和扶持规定比较全面,是一部切实保证失地农民利益的好办法。但有些政策措施在实际工作中落实不到位,失地农民的利益没有得到较好保护。笔者结合河北省涉县实际情况,对土地出让金扶助“三农”存在的问题进行分析,并提出相应建议。   一、涉县土地出让金扶助“三农”的现状   (一)对失地农民的补偿补助。根据国家《土地管理法》等法律规定,国家征用农村耕地需支付给农村集体经济组织的土地补偿费,为耕地被征用前三年平均年产值的6―10倍;支付安置补助费,为耕地征用前三年平均年产值的4―6倍,特殊情况可以提高;但两项之和不得超过土地征用前3年平均产值的30倍。涉县考虑到耕地平均产值难以精确确定及上级要求因素,采用征地区片价政策,土地补偿费根据被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算,涉县城区周边土地区片价为6.2万元/亩,农民被征每亩土地可获得土地补偿费6.2万元。另外,根据地方规定,涉县农民被征每亩土地还可获得地上附着物和青苗补偿费1.2万元,失地乡镇可获得工作经费补偿0.3万元,前述三项合计7.7万元。涉县耕地年产值大致也就是0.25万元/亩左右,按国家最高标准30倍计算补偿为7.5万元/亩。2013年,涉县共兑现各类征地补偿费用5250万元,主要用于工业项目用地和公益事业项目用地补偿支出。   同时,考虑到失地农民缺乏未来养老保障的事实,涉县对新失地农民采取以土地换保障的措施,按照征地区片价的10%、即0.62万元/亩的标准,安排被征地农民社会保障补助支出,并按照666.6元/亩的标准计提失地农民社会保障风险基金,两项资金一次性划入被征地农民社会保障专门账户。2013年,涉县共列支369万元被征地农民社保补助,统筹用于被征地农民的社会保障和养老保险支出。   (二)用于农业土地开发、农田水利建设及农村基础设施建设。根据河北省《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》文件精神,农业土地开发资金应按土地出让纯收益计提,专门用于土地整理复垦、未利用地开发、基本农田建设等方面。涉县农业土地开发资金计提标准为0.2万元/亩,2013年计提125.7万元,其中上解省37.7万元,地方安排农业土地开发支出20万元,结转下年使用68万元。农田水利建设资金要求按土地出让净收益的10%计提,实行按季结算,年终清算制度。2013年涉县实际安排950万元用于维修改造灌溉渠道和恢复水毁农田地堰工程等农田水利项目。对于农村基础设施建设投入,上级政策没有规定硬性比例,2013年涉县安排农村基础设施建设资金约99万元,主要用于农村环境综合整治配套等零星工程。   二、土地出让金扶助“三农”存在的问题   (一)工业用地出让价格较低,制约土地出让金向“三农”投入。国家制定了工业用地基准地价,但这个标准较低,涉县工业用地基准地价仅6万元/亩,这个价格尚不能弥补征地补偿费用。综合各种因素,涉县 工业用地实际出让价格约10―20万元/亩,即便如此,这个价格仍偏低,因为扣除征地补偿和失地农民补助后,土地出让金还要考虑向城市基础设施、拆迁补偿、土地开发等方面投入,往农村基础设施和农田水利建设方面投入就所剩无几,制约了农村经济发展和农民生产生活条件的改善。   (二)现行农业土地开发和农田水利资金计提政策,难以满足“三农”资金需求。目前新增建设用地占用耕地现象较为严重,为实现“占补平衡”,需要新开发、整理、复垦大量耕地,这需要大量的农业土地开发资金。涉县农业土地开发资金计提标准仅为0.2万元/亩,这个数额根本不够开发相同面积土地;而同期房地产开发用地出让价格约为60―100万元/亩,农业土地开发资金占比仅为0.2―0.3%。其次,农田水利建设资金计提标准为土地出让净收益的10%,这项占比是较高的,但确定净收益具体操作起来有很大弹性,增大可抵扣支出就可减少出让净收益数额;而可抵扣支出项目很多,征地补偿、拆迁补偿、退城进郊改制企业职工安置、土地出让业务费占据土地出让金可抵扣支出大头,最终计算的净收益可能很少或者为零,根本无法保证从其中提取的农田水利资金规模。因此,有必要修改完善农田水利资金计提政策,力求计算规则规范明

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