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县级国库集中支付存在问题及对策 　　【摘 要】 实行国库集中支付，有利于提高财政性资金的支付效益和标准化操作程度，有利于支付过程的监督，有利于付款方便和快捷，加强了财政资金用款过程的公开透明，解决了财政资金截留、侵占、挪作他用等问题。但在实际工作中，其也存在一些共性问题。本文通过岑巩县国库集中支付改革中存在的问题，进而提出相应的对策和建议。 　　【关键词】县级国库集中支付；成效；问题；对策 　　一、县级国库集中支付制度改革成效 　　岑巩县财政局自2009年7月份实行国库集中支付制度改革，通过建立国库单一账户体系，纳入国库集中支付资金总量逐年大幅增长，现仅以2016年和2017两个年度的国库集中支付情况进行对比（见下表），县级实施国库集中支付制度改革总体良好，进展较顺利，基本达到了预期目标。 　　1.增强了财政支出透明度，建立了监管机制 　　财政部门通过信息网络对支付系统进行监控，对财政资金性质、用途、金额大小实行全过程监控，从款项计划申请到审批下达，再到各笔经费支付的时间、金额的性质和用途、收款方的名称、账户、及金额等都在财政一体化系统中留下踪迹，该系统提高了财政资金的公开、透明，财政部门随时掌握各项预算实际支出进度，财政监督环节提前，有利于从源头上控制腐败现象的发生，确保各项财政资金安全、可靠和高效。 　　2.?政资金使用效率得到了提高 　　我县实行国库集中支付制度以后，财政性资金通过国库单一账户体系以财政直接支付和财政授权两种方式，将资金付给商品和劳务供应商或收款单位、收款人账户，缩短了资金在银行间的中转在途时间，提高了财政资金运行和使用效率。 　　3.财政调控蓄水池效应明显 　　财政资金拨付程序实现按需拨付，使尚未支付的很多财政资金不再分散在各预算单位，而是全部集中于国库和财政专设账户，财政资金调度灵活方便，同时还能有效利用沉淀资金，集中财力办大事，缓解宏观调控融资难。 　　二、 当前县级国库集中支付存在的问题 　　1.预算编制不科学，预算编制执行衔接不顺畅 　　大部分行政事业单位预算工作由财务部门负责，往往缺乏与预算编制工作达不到应有效果，通常缺少向其他业务部门征求意见，致使预算没有办法实现全口径编制，导致预算实际执行难度加大，预算编制工作得不到该有的效果，受财力限制，县级部门预算分类难以细化，标准化较低，预算追加比较频繁。 　　2.会计核算不规范，会计核算方法影响会计信息的准确性 　　很多行政事业单位的财务人员由其他业务人员同时兼任，财务业务水平都比较低，对财政资金有关规章制度乃至国库集中支付制度的流程和概念都不熟悉，不能按照国库集中支付财务核算办法正确设置会计科目进行核算，对直接支付年终结余指标、收回指标未进行核算，导致资产类科目“财政应返还额度”少计、收入类科目“财政拨款（补助）收入”少计或多计，这使得结余也产生错误，影响财务报表的真实性和完整性。随着行政事业单位复杂化、多元化步伐的加快，现行以收付实现制为基础的预算会计制度无法全面、完整真实地反映和披露会计信息，其局限性不能满足行政事业单位独特的管理体制、组织特征及其运行模式。 　　3.县级公务卡改革推进缓慢 　　公务卡管理制度作为国库集中支付制度的配套制度，主要目的是强化财政监管，有效降低行政运营成本，提高财政支出的透明度，方便预算单位结算，一些预算单位为应付检查，象征性地为职工办了公务卡，但实际使用率较低，一些行政事业单位工作人员觉得公务卡涉及面较小，刷卡手续费偏高，边远落后地区不具备刷卡条件。 　　4.国库集中支付系统有待完善，运营速度较低 　　岑巩县预算单位业务集中办理与人民银行及代理银行未达到支出联网，也没有共享数据资源，正是由于信息系统建设的滞后，数据传输靠人工转录，增加了出错概率，财政、人民银行、预算单位、代理银行、手工签章、逐笔打印支付凭证等大量简单重复劳动导致运行效率较低。 　　5.预算单位对国库集中支付制度政策认知不到位 　　自从实施国库集中支付制度改革以来，绝大部分预算单位皆能从大局出发，积极配合，但仍有个别乡镇领导误以为“改革就是收权”，觉得国库集中支付导致本单位资金在使用上的自主权遭到限制，资金的使用权和财务自主权交给了财政，对集中支付产生抵触情绪。 　　三、县级国库集中支付的对策建议 　　1.提高预算编制水平，细化部门预算 　　行政事业单位应大力提高预算编制水平、应科学、合理实行全面预算。该工作首先得到单位领导的重视和支持，因为它是涉及全局性、系统性和综合性的管理活动，预算编制不仅是财务部门的工作，而是整个单位内部各项资源的最佳组合，它要求单位各股室共同参与，要求全体人员的参与配合；另外去掉以前的“增量预算法”推行“零基预算法”因为“增量预算法”缺点是预算规模会逐步增大，可能会造成预算