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县级图书馆事业走进政策议程探索 　　[摘 要]托马斯?戴伊说过“凡是政府决定做的或不做妁事件就是公共政策。”政府是图书馆事业发展的责任主体之一，图书馆建设离不开政府政策扶持，本文枕对图书馆政策问题的选取，如何进入政策议程等方面的研究，来棵讨图书馆政策权程何以成为可能，并借此抛砖引玉。 　　[关键词]公共田书馆；县级；政府；政策议程 　　[中图分类号]G250　[文献标识码]A　[文章编号]1008―0821(2010)01―0131―03 　　 　　政府是图书馆事业发展重要的责任主体之一，公共图书馆是政府为保障公民平等获取知识信息的自由权利而设置的公共文化设施。政府对公共图书馆事业的发展负有不可推卸的责任。然则，一些资料却表明某些政府并不重视图书馆：全国大部分县市级公共图书馆的事业经费长期紧缺；占全国24％的700多个县级图书馆没有一分钱购书费；2005年青海省州、市、县三级43个公共图书馆，全年的购书经费总共只有22万元人民币。县一级地方政府施政文件很少提到过图书馆。由于现代政府面对社会事务十分繁多，不可能面面俱到，政府只会对把通过各种途径知道的或它自己认为最需要解决的问题列入议事日程。如果图书馆不能通过各种方式对执政党和政府提出自己的要求。进而影响执政党和政府的政策决策，那么对自身的利益维护将无从谈起。 　　 　　1　政府政策和图书馆政策议程 　　 　　政策是现代社会生活中使用得非常广泛的概念之一，但无论是在日常生活还是在学术领域中人们对它的含义并没有一致的界定，托马斯，戴伊(7homas R，Dyc)认为，“凡是政府决定做的或不做的事件就是公共政策。“公共行政首创者之一，美国学者伍德罗，威尔逊(Woodmw，Wilmn)认为政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。我国学者林水波和张世贤认为公共政策是指政府选择作为或不作为的行为。陈振明先生主编的{公共政策分析)一书则认为，政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 　　图书馆政策议程是指在政策的最高决策者指导下所确立起来的把图书馆政策问题纳入到行政部门议事日程中的一种计划安排。所谓图书馆政策问题就是经过一定渠道反映到有关决策部门，成为决策者研究和分析人员分析对象的图书馆问题。综合我国有关专家学者的研究结果，图书馆政策的运作过程不外乎以下几个步骤：(Ⅱ)界定图书馆政策问题；(2)建立图书馆政策议程；(3)图书馆政策规划；(4)图书馆政策方案选择；(5)图书馆政策执行；(6)图书馆政策评估；(7)图书馆政策终结。图书馆政策的制定肇始于图书馆政策问题的认定。政府是否选择某个图书馆问题来构建相应的政策议程有它自身的很多考量。 　　 　　2　图书馆政策问题的选取 　　 　　众所周知，现实社会中的问题是层出不穷的、但并不是所有问题都会进入决策者视野，更不是决策者一注意到这些问题就都会制定相应的政策或法律予以解决。图书馆问题只有转化为政策问题，才有希望得到解决。一般说来图书馆要处理的问题也有很多，比如图书馆建筑改进，图书馆人员编制，办馆经费筹集，图书馆与其他部门社会行为组织协调等等。因此必须认真慎重选取最有可能被采纳的图书馆问题。基本上看，如果把已纳入政府政策议程的图书馆馆问题归纳一下。我们会发现它们大都具备如下特点： 　　 　　2.1 主观性 　　图书馆政策问题的出现虽然要以一些既成事实或现象为前提，但这些事实或现象(如危房建筑、读者需要更好服务、购书费不足等)仅是政策问题形成的必要条件。一种事实或现象之所以成为政策问题，最重要的还在于人们的主观认定和体验。而这种主观认定和体验，又是以个人的利益、价值观念为基础的。 　　 　　2.2 公共性 　　图书馆政策问题所体现的价值、需求或感觉不是个别人所独有的，而为大多数社区公众特别是广大读者所觉察或关心(即要有广度和严重程度)，并且认为政府或其他权威当局有义务和责任通过的公共活动来加以解决或实现。 　　 　　2.3 相互关联性 　　任何政策问题都不是孤立的，而是整个问题体系中的一个有机组成部分。不同范围、领域、层次的政策问题之间存在着相互联系、相互制约的关系。最简单地说一个图书馆要延长晚间开放时间，那么职员的食宿、配备编制，晚间读者来往安全，周边环境、经费申请等等问题都会随着图书馆各种公关活动开展，进行跨部门的关系协调。 　　 　　2.4　发展变化性 　　一个政策问题的产生，可能是源于以前政策决策或执行不当或发生偏差的结果，也可能是由于前一政策问题的解决。随着社会情境的变化，政策问题的界定与解决也处于不断变化之中。 　　 　　3