英国的公务员制度及其改革.PDF

英国的公务员制度及其改革 社科院欧洲所 江时学 jiangsx@cass.org.cn 2013年6月 1 一、概况 • 18世纪以来，英国政治、经济和社会发生 了巨大变化，英国的公务员制度也随之进 行重大调整。 • 1968年，富尔顿委员会（Lord Fulton Committee ）提交的 《富尔顿公务员制度报 告》 （The Fulton Report on the Civil Service ） 对近代英国的公务员制度产生了较大的影 响。 2 • 该报告的结论： –英国公务员缺乏专业技能，与民众的沟 通不够。 –不应该由财政部主管公务员 • 该报告关注的是如何提升公务员的能力， 不是如何使公务员保持廉洁。 • 该报告发表后，1968年11月1 日英国成立文 官部（Civil Service Department ）。 • 自那时起，英国首相一直担任文官大臣。 3 • 24个部委 • 19个非部委 • 331 其他机构（包括大英博物馆和大英图书馆） • 12个国营公司（包括BBC 、第四频道） • 英国的公务员不包括所有公共部门的雇员。政 府大臣、议员、警察、军人、国民医疗体系 （NHS ）的雇员、地方政府雇员以及皇室人员 不属于公务员。 • 另有2个独立的公务员体系：北爱尔兰公务员及 外交服务人员 4 • 截至2011年3月31 日，共有公务员498 433人， 此外还有15 000位临时工。 • 妇女占53% • 平均工资为23 760英镑 • 高级公务员占1% • 残疾人占8% • 30-49岁占54%，50岁以上占34% • 首相不是公务员。 • 最高级别的公务员是内阁大臣。 5 NDPB, quangos • 2009年共有800个“非部委公共机构” （non- departmental public body, NDPB ），其中包括21家 国有公司、英格兰银行、2个广播电台和全国卫生 服务系统的23个单位。 • “非部委公共机构”又名quangos (quasi- autonomous non-governmental organisations) • 不是政府部门，但承担政府部门的4种类型的工作: • 行政，咨询，仲裁（tribunal ），监督（monitoring ） • 对议会负责，不是对政府负责。 6 • 主管公务员招聘的是公务员委员会（Civil Service Commission ）。其委员由皇室任命，对女王负责。 • 公务员委员会委员不是公务员。 • 公务员委员会的职责： • 坚持以业绩为基础、以公正和公开的方式选择和 任命公务员 • 听取和处理公务员的投诉，并与其他部门合作， 敦促公务员遵守有关守则 7 公务员必须具备以下核心价值观 • 廉洁： • 应该： – 积极完成你的任务和职责； – 以一种专业的方式对待工作，