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叶剑英主政华南时财政政策与实践 　　【摘 要】“赋税是喂养政府的娘奶”。本文从叶剑英主政华南时我国的经济形势背景出发，从理论与实践相结合的角度，阐述解放初期华南分局的财政政策与实践。 　　【关键词】叶剑英；华南分局；财政政策；制度安排 　　【中图分类号】D232；K27 【文献标志码】A 【文章编号】1672-3570（2016）-09-009-10 　　财政政策是国家整个经济政策的重要组成部分。叶剑英主政华南时，遵循党中央统一财政管理的大政方针，为华南的统一财政管理作出了历史性贡献。从1949年10月至1955年6月止，叶剑英与方方、古大存、李章达、朱光、梁广等人，代表华南分局签署发布了大量具有法律效力的布告和法令，共计69条；在华南分局召开的常委会议上叶剑英的发言，以及在各种重要会议上所作的讲话、报告等，其中不乏财政税收的方针、原则和制度等政策内容。但党史学界至今没见一篇公开发表的研究叶剑英财政思想的学术论文或学术著作，确应引以为憾，本文旨趣是对这一学术问题作出探索。 　　一、 统一财政管理的政策与原则 　　党和政府机器的运作依赖于财政。国家集中分配部分剩余产品用于满足社会公共需要，形成一定的分配关系，以达到满足政府支出的需要，促进社会、经济的发展。而财政政策是实现一个国家和政府理念的工具，国家可以利用财政政策达到一定的预期目标。 　　新中国成立初期，面对大规模的人民战争刚结束，百废待兴，财政、经济十分困难的局面。1950年6月6日，毛泽东在中共七届三中全会的书面讲话《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》，提出了“巩固财政经济工作的统一管理和统一领导，巩固财政收支的平衡和物价的稳定”①的财政工作指导方针，并“在此方针下，调整税收，酌量减轻民负”。②在统筹兼顾的方针下，“使各种社会经济成分，在具有社会主义性质的国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会主义经济的恢复和发展。”③这一方针说明，进入社会主义时期，财政工作就是要为国家的建设服务，促进经济发展，促进工农业生产的发展，就是要减轻人民群众负担，为提高人民生活水平服务。 　　此时的华南特别是广东的实际情况是：国民经济处于崩溃，民生处于凋敝的严重状况。 　　金融问题突出，迫在眉睫，情势急迫。外币，特别是港币，在国民党反动统治下占领了整个广东市场，深入到穷乡僻壤。港币在广东流通是合法的，且是唯一的通货，市场一切交易皆以港币为单位，而人民币却被排斥在外。当时流通的港币总额在2.5亿至3亿之间。④ 　　生产决定分配，财政是由经济决定的，广东的国民经济呈现出了满目疮痍的灾祸荒芜景象，必然直接导致财源的丧失。1950年的广东，财政收入仅为3.4亿元。①正如叶剑英对解放初期广东的财经状况所描述的：广东的财经工作者绝大多数是从战争年代过来，经济工作“经验缺乏，而且人手太少。在征收方面，产生畸轻畸重的错误，没有做到真正的合理负担；在作风上，产生命令主义与官僚主义的脱离群众的现象”。② 　　诚然，财政收入是国家财政支出的前提和保证。在一般情况下，收入的数量决定着财政支出的规模，收入多才能支出多。只有生产发展了，积累资金，才能满足更多的财政支出的需要，财政收入的目的才有可能实现。 　　遵循党中央财政工作的总体指导方针，华南分局结合实际，提出了财政工作的指导方针，那就是“统一财政管理，争取多收，力求少付，点滴归库”③的方针，与财政工作的方针相一致，华南分局提出了“统一领导，分级管理”的原则。从这个基本原则出发，叶剑英提出财政收支要遵循“公平合理”、“用得恰当”、“讲求效率”、“厉行节约”、“统筹兼顾”、“抓住重点”等六条具体原则。这些原则，条条至关重要，本文拟择要论述。 　　第一，公平合理原则是财政收支必须遵循的基本原则。这个原则是针对税收负担而言的，就是要公平税负，按照税收负担公平地分配给纳税主体，纳税主体的税负与其经济状况相适当，纳税主体之间的税负水平保持平衡，它包括公正、平等、合理等。1951年2月17日，叶剑英、方方、古大存、李章达署名发布了《广东省人民政府关于农业税贯彻合理负担的指示》，强调要完成彻底清理农业税任务。就是“应贯彻悉数入仓精神，继续征收，不能当做尾欠处理，以求负担的公平合理和杜绝今后税收工作中的拖欠现象。”④。 　　针对广东的财经状况，华南分局提出财政收入要遵循“合理负担”⑤、“依率计征”⑥的原则，这里所述的财政收入其实就是税收收入。所谓“合理负担”就是在组织财政收入时，按纳税人收入的多少，采取不同的征收比例，实行负担能力强的多负担，负担能力弱的少负担。它通常采取不同的征税范围，不同的税率，减免税等方式来实现。而“依率计征”就是依照税法规定的税率计算缴纳税款。这里讲的税率是对征税对象的征收比例或征收额度。因为税率是计算纳税人所交