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            近期房地产政策解读   及资本市场分析   ——国八条                                                               2011 年 1 月 28       一.背景简述 2010 年，在不断出台严厉调控政策的背景下，房地产行业全年销售热度未减、房价未见 明显下滑、部分城市地价创新高。虽然在4.15 房地产政策之后，行业销售在 5 月创出年内最 低，但在 8、9 月即开始反弹。与此对应的是全国房价在短暂回调之后，重新回归上涨通道。 值得注意的是，去年下半年一线城市受限购令以及行政审批等方面影响暂时受到了压制，但 去年下半年二三线城市的房价却创出新高。在去年 12 月份开始，一线城市的房价又开始重新 上涨。部分一线城市房价水平甚至高于调控之前。近期量价回升的格局使得市场对政策再次 出台的预期有所增强。 同时，进入2011 年，新房供给呈现增长趋势，1 月份，房产税出台在即，各地限购政策 进一步铺开，流动性依然充裕，过剩局面未见有效缓解，通胀依然高居不下，在此背景下， 国务院总理温家宝 26 日主持召开国务院常务会议，会议指出，自去年4 月份《国务院关于 坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后，房地产市场出现积极变化，房价过快上涨 势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投 资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。1 月 26 日晚国务院宣布了八项房地产市场调控措施，被称为2011 版“国八条”。 八项房地产市场调控措施，主要内容如下： (一)、进一步落实地方政府责任。地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展 的责任。2011 年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民 住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。 (二)、加大保障性安居工程建设力度。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式， 多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准 入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作 范围。努力增加公共租赁住房供应。 (三)、调整完善相关税收政策，加强税收征管。调整个人转让住房营业税政策，对个人 购买住房不足 5 年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监 督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。 加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税 收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系 统，为依法征税提供基础。 (四)、强化差别化住房信贷政策。对