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反倾销立法中公共利益原则 　　为了避免反倾销成为片面保护国内产业利益的手段,将公共利益原则纳入反倾销立法是现代反倾销制度的发展趋势之一#65377;WTO《反倾销协议》和欧盟#65380;加拿大等成员方的反倾销法律都对公共利益原则作了规定#65377;如何确立和完善公共利益原则,对于反倾销法的发展有着重要的意义#65377;我国在反倾销立法中应借鉴各国的成功经验,完善相关制度,以保护国家利益,维护社会整体利益#65377; 　　[关键词]反倾销;公共利益;减幅征税 　　[中图分类号]D996[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2008)10-0187-05 　　陈凌(1973―),女,江西财经大学法学院讲师,主要研究方向为国际法;(江西南昌330013)朱小勇(1978―),男,江西省上饶市中级人民法院,主要研究方向为经济法#65377;(江西上饶334000) 　　 　　长期以来,西方的许多经济学家对属于市场经济的国家之间相互采用反倾销措施,以限制进口,保护本国产业的做法持有不同观点,赞同者有之,反对者亦有之#65377;经济学家们一直试图用经济学理论来分析倾销的利与弊,以便确定是否进行反倾销,反对哪些类别的倾销#65377;实际上,正如一些西方法律专家指出的,反倾销只不过是贸易政策的一个工具,是世界贸易组织允许的保护国内产业的贸易救济措施#65377;合理使用反倾销措施可以消除价格歧视,维护公平竞争,促进国际贸易的正常发展#65377;但从20世纪90年代以来,随着全球范围内反倾销案件数量的逐年上升,反倾销措施正逐渐演变为各国的贸易保护工具,扰乱了正常的国际贸易秩序,损害了社会的整体利益,甚至影响出口国之间的贸易关系#65377;在这种背景之下,公共利益原则受到了国际社会的普遍关注#65377; 　　 　　一#65380;反倾销程序中公共利益原则审查的意义 　　 　　关于反倾销调查中“公共利益”的含义,目前学界并未达成一致意见#65377;但从理论上讲,公共利益通常可以理解为包括国内生产商#65380;进口商#65380;工业用户和消费者等利害关系方利益在内的地区或国家的整体利益#65377; 　　不可否认,在反倾销调查中更多的国家将产业的利益仍然置于首位,即使在立法相对完善的欧盟内部,各成员国的利益不同,对共同体利益的理解也不尽相同,有时甚至是相互冲突的#65377;由于在实践中国内申诉产业总是能够获得更多的保护,因此在反倾销活动中强调公共利益,实质上就是要求更加关注那些已被忽视了的群体的利益#65377;具体而言,公共利益原则在反倾销制度中的价值取向体现在以下几个方面: 　　(一)调整利益#65377;这是公共利益审查最直接的目的,可以使反倾销制度更符合经济规律和社会发展的需要#65377;公共利益原则的确立并不是取消或反对反倾销机制,只是为反倾销主管机关最终采取反倾销措施增加一项新的要件#65377;反倾销措施作为保护国内产业的合法手段,一向被认为是保护国内生产者利益,为国内产业提供救济的#65377;因此反倾销主管机关关注的重点往往是国内产业是否遭受损害,是否需要特殊的救济#65377;这体现在反倾销程序的相关要件的考察上,包括损害程度和证明倾销与损害之间因果关系等具体要素的考察#65377;而公共利益原则的确立,则要求主管机关在做出裁决时应考虑国内产业之外更广泛的利益,不仅要评估倾销对生产同类产品的国内产业的影响,而且应对使用被调查产品的下游产业,购买并转售被调查产品的中间商,及最终使用被调查产品的消费者的影响进行评估#65377;在综合评估的基础上,主管机关方能决定是否采取措施以及采取何种措施#65377;正如有学者指出的:“反倾销措施是否符合一国的公共利益,在于反倾销措施收益与成本的比较#65377;如果收益大于成本,实施反倾销措施符合公共利益,反之则不符合公共利益#65377;” 　　(二)促使反倾销主管机关减少对贸易的人为干预,更体现贸易的公平与自由#65377;在国内层面上,公共利益审查表现为一种新的机制,是独立于其他程序的,欧盟#65380;加拿大的立法都体现了这一特点#65377;公共利益原则意味着主管机关不仅要考察反倾销行为自身的合理性,而且必须关注国内产业之外的各利害关系方的利益,在综合评价采取反倾销措施的成本和效益之后,慎重行使是否采取反倾销措施或措施种类及措施程度的自由裁量权#65377;WTO《反倾销协议》第6条第12款通常被称为“公共利益条款”,目的也是为了约束各成员采取反倾销措施的裁量权范围,尽量防止反倾销措施沦为贸易保护工具,防止反倾销主管机关任意扩大打击范围#65377; 　　在相互分割的国际市场上,企业为追求自身利润最大化,“以低于母国市