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南宁市公交驾驶员紧缺原因分析及对策研究 　　摘 要 近年来，南宁市公交驾驶员流失比较严重，驾驶员严重紧缺，影响到公交的正常运营和百姓出行。本文通过对公交驾驶员紧缺原因的分析，研究解决对策，切实解决驾驶员紧缺问题，对维护南宁市公交行业稳定，促进公交行业健康发展具有重要意义。 　　关键词 公共交通 公交驾驶员 紧缺 对策 　　一、南宁市公交驾驶员现状 　　南宁市现有7家公交企业，公交线路176条，公交营运在册车辆3271台，公交营运驾驶员5005人，公交人车比为1.53∶1。2011年以来，由于受工作环境艰苦、工作压力大、工资收入低等因素影响，公交驾驶员流失大，公交车人车比一直处于较低水平。按照南宁市公交成本规制核定的额定人车比2.3∶1的标准计算，公交驾驶员存在较大缺口，且呈逐年增大趋势。 　　营运驾驶员严重紧缺影响了公交正常营运生产，导致公交线路无法提供充足的运力保障正常发车。同时，呈现出公交车辆规模逐年增长但驾驶员人数却逐年减少、有车无人开的现状，给居民出行带来了极大不便，造成乘客等候公交车时间过长，公交服务质量和出行吸引力下降，公交行业稳定发展受到影响。 　　二、南宁市公交驾驶员紧缺的原因分析 　　第一，公交驾驶员工作环境艰苦、职业风险高，导致驾驶员流动性大。随着南宁市城市规模发展不断扩大，交通拥堵日益严重，地铁建设及城市道路改造，进行封闭施工，迫使大部分公交线路改道绕行运营，公交运营周转时间大幅度增加，平均为3～4小时，上下班高峰甚至达到5～6个小时。与2011年相比，每趟次周转时间普遍增加了1～2个小时，驾驶员的劳动强度大大增加，导致疲劳驾驶引起的交通事故概率以及驾驶员腰椎劳损增生等职业病率的上升。其次，公交驾驶员工作性质早出晚归，夏季公交车驾驶室温度高达40℃以上，冬季无取暖设备，客流高峰期为保证乘客出行，常常无法按正常时间用餐，部分线路始发站、终点站由于没有场站，无法解决用餐如厕问题，往往在营运中连水都不敢喝，忍受饥饿驾驶车辆，工作?h境及条件极为艰苦。为此，艰苦的工作环境、较高的劳动强度和较大工作压力，导致公交驾驶员流动性大，越来越多的驾驶员选择离开公交行业。 　　第二，公交驾驶员工资收入及福利待遇不高，岗位吸引力不强。南宁市2012年实施公交成本规制补贴以后，驾驶员的工资收入水平实现了较大幅度的增长，但工资收入增长很大原因是在驾驶员紧缺的情况下，在岗驾驶员通过加班所得，加班工资约占工资总收入的15%，如果剔除加班工资收入，与南宁市同期在岗城镇职工收入存在较大差距。另外，公交驾驶员队伍中大多数人为外来务工人员，在南宁市无房产，所得工资扣除五险一金后，可支配的工资既要承担支付房租、伙食等费用，又要承担子女教育费用，生活压力非常大。驾驶员工资收入及福利待遇与其劳动强度大、职业风险高、工作条件艰苦等不相称，岗位吸引力不强。 　　第三，公交驾驶员缺乏社会认同感，对工作岗位不珍惜。媒体的宣传报道中，大多都是关于公交驾驶员服务态度不好、脾气暴躁、开车莽撞等负面报道，鲜有关于对公交驾驶员的劳动环境艰苦、生活条件差、辛勤付出、好人好事等正面的报道。公交驾驶员的劳动付出未能获得社会的认可，使公众缺乏对公交驾驶员群体的正确认识和全面了解，对公交驾驶员缺乏必要的理解和尊重。在营运中一些乘客甚至对驾驶员进行无理辱骂、殴打，甚至威胁驾驶员生命安全，使公交驾驶员群体觉得自身职业社会地位低、缺乏社会认同感，对工作岗位不够珍惜。 　　第四，公交驾驶员培养难度大，人才供应不足。从事公交驾驶员岗位需要持A1、A3营运驾驶证，2005年新的《交通安全法实施条例》实施以来，对报考A1、A3驾照的考试更加严格，考试通过率不足30%。而南宁市区目前仅有2家驾校和南宁公共交通有限责任公司拥有公交驾驶员培训资质。南宁公共交通有限责任公司驾驶培训学校从20世纪70年代就开展了公交驾驶员培训业务，面向社会招收初学学员和增驾学员，累计培训公交驾驶员1万多名，是以往公交驾驶员的主要来源。但是由于培训周期过长，加之考试通过率低，公交驾驶学员报考人数也逐年减少。南宁公共交通有限责任公司公交驾校场地由于不符合最新的标准要求，已于2014年6月停止了驾驶员培训业务，新的驾校场地又由于两规问题无法解决，至今未能开展建设，导致公交驾驶人才供应更加紧缺。 　　三、关于缓解驾驶员紧缺的对策 　　第一，加大对公交的财政投入，保障公交驾驶员工资稳定增长。公交行业是公益性服务行业，执行政府指令性低票价政策，承担为高龄老年人、残疾人等群体提供免费服务的义务，无法通过调整市场价格来实现经营盈亏平衡。公交成本规制补贴对公交的发展起到了稳定和积极的促进作用，公交驾驶员的工资收入和福利待遇得以在公交经营亏损的情况下实现持续增长，对公交驾驶员队伍构建起到了稳定作用，驾驶员流失