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协商民主对村民自治制度政治合法性提升 　　关键词: 村民自治制度;政治合法性;表决民主;协商民主 　　摘 要: 中国村民自治制度过于倚重表决民主,使得它在收获一定政治合法性的同时,逐渐暴露出合法性建设不足的制度困境。发展协商民主可以把民主的公正性与效率性、民主的充分性与权威性、尊重多数与保护少数等有机地结合起来; 消除臣民意识,复兴公民精神; 强化公共决策的合理性,提升村民自治制度的政治合法性。 　　 　　中图分类号: D621 　　文献标志码: A 　　文章编号:2010 　　 　　Deliberative Democracy: Booster to Enhance Political Legitimacy of Village Autonomy System 　　WANG Ping(College of Management Science, Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China) 　　Key words: villagers’ selfgovernment system; political legitimacy; vote democracy; deliberative democracy 　　Abstract: Chinese villager’s selfgovernment system depends too much on vote democracy, so it reaps political legitimacy as well as institutional plight. Deliberative democracy can promote the political legitimacy of villagers’ autonomy from three aspects: combine impartiality and efficiency, sufficiency and authority, respect for the majority and preserve the minority: eliminate the copiousness of ruler and people and revive citizenship; intensify rationality of public decisionmaking and promote the political legitimacy of the villagers’ selfgovernment system 　　 　　村民自治制度是我们党在广大农村发展基层民主的一个创举。20多年来,这一制度为广大农民的有序政治参与提供了正式渠道,有效维护了农民群众的基本权益,提升了党和政府在农民群众心目中的威望,其 　　政治合法性得到了广大农民的认可。 　　村民自治制度在初步收获上述预期功效的同时,由于其政治合法性有待进一步提升,致使不少村民仍然倾向于寻求非制度参与以实现其利益诉求。这对构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村都是极为不利的。因此,通过发展协商民主以提升村民自治制度的政治合法性,具有特别的紧迫性。 　　一 　　“合法性”在英语中对应“legitimacy”,其基本含义是“拥有为大多数人或传统所承认的正当理由的状态”[1]。因此,政治合法性的内涵即是政治的正当性或正统性,并因为这种正当性或正统性而使得社会成员对政治秩序具有高度的忠诚感。《布莱克维尔政治学百科全书》就此作出说明:“任何一种人类社会的复杂形态都面临一个合法性的问题,即该秩序是否和为什么应该获得其成员的忠诚的问题。”[2]这种表现为对政治秩序具有忠诚感的政治合法性,其实质内容即中国古人所言的“得民心者得天下”中的“得民心。 对此,中国共产党人也有自己的认识和表达方式。所谓政治合法性,用邓小平的话说,就是 “人民愿意不愿意,人民答应不答应”[3]234。他说:“谁关心人民的问题,谁能帮助人民想办法去和敌人斗争,保护人民利益,谁就是人民爱戴的领袖”。[3]235新一代党的领导集体对政治合法性的认识更为具体。胡锦涛指出:“我们要始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点,坚持问政于民、问需于民、问计于民。”[4] 　　从政治学上分析,如果人民群众对决策机关的各种政治决策有发自肺腑的“赞成、拥护和答应”,人民群众就能够以“内在守法”的状态接受这些决策。内在守法是指社会主体自觉认同各种法律、政治制度而把守法内化为一种道德义务。“如果某一社会中的公民都遵守当权者制定和实施的法律,而且还不仅