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国家生态安全视角下生态补偿机制构建 　　[摘要]生态补偿机制是保证国家生态安全的有效途径。但是，我国目前现行的生态补偿制度存在着较为严重的结构性的政策缺位，与保证国家生态安全的要求相距甚远。文章从加快生态补偿立法进程、建立和完善生态补偿政策体系、开征生态税费、建立多元化融资渠道、进一步完善生态补偿管理体制以及全面强化多部门间的协调与配合等方面论述了生态补偿机制的构建。 　　[关键词]国家生态安全；生态补偿机制；构建 　　[中图分类号]F205　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)09-0026-03 　　 　　生态安全作为国家安全的重要组成部分，是一个国家赖以持续生存和健康发展的基本前提。目前，我国生态安全问题已十分严重，并在一定程度上严重制约了我国经济社会的可持续发展。因此，要进一步促进我国经济社会的持续快速健康发展，就必须强化对国家生态安全的保护工作，而生态补偿机制就是保证国家生态安全的有效途径，本文将对此问题进行初步探讨。 　　 　　一、我国建立生态补偿机制的必要性 　　 　　改革开放30多年来，我国经济持续高速发展，年均GDP增长接近10％。但是，这种快速发展是建立在大量消耗能源、资源和付出巨大环境代价基础之上的。目前，我国生态安全居国际倒数18位。我国沙化土地面积高达174万平方公里，占国土总面积的18.1％，影响着4亿多人民的生产和生活。我国2009年的森林覆盖率为20.36％，低于世界平均水平。我国水土流失严重，每年流失土壤50多亿吨，其中2009年水土流失面积356.92万平方公里，占国土总面积的37.2％。水土流失加剧了山体滑坡、泥石流、洪涝、沙尘暴等自然灾害的频繁发生。这不仅带来巨大的直接经济损失(见表-1)，而且还导致生态系统服务功能下降，并直接危及着国家生态安全。 　　 　　鉴于国内资源与生态环境面临的严峻形势，我国再也不能延续以牺牲资源环境和危及国家生态安全为代价来片面追求经济增长的发展方式。当然，在目前的社会主义初级阶段，我们既不能以停止发展的方式来保护生态安全，也不能以“生产第一主义”为借口放纵污染。经济发展是关系人类生活水平高低的问题，而环境则是事关能否生存的问题。面对这种局面，在经济发展中我们必须在确保经济平稳发展的同时，采取综合而有效的环境控制措施，特别是采取具有激励机制的经济措施，即建立生态补偿机制，以确保经济与环境的协同发展。 　　 　　二、现行生态补偿机制与保证国家生态安全的要求相距甚远 　　 　　自20世纪80年代初以来，我国对建立调整生态环境保护者与受益者利益的生态补偿机制进行了初步探索。经过30多年的不懈努力，我国生态环境恶化的趋势已基本得到控制，一条具有中国特色的经济发展与生态环境保护相协调的可持续发展道路正在形成。同时也应看到，目前我国现行的生态补偿制度存在着较为严重的结构性的政策缺位，与保证国家生态安全的要求相距甚远。 　　 　　(一)现有相关环保的法律中缺失生态补偿方面专门立法的事实，已难以支撑生态补偿制度的实施 　　从我国生态环境补偿实践来看，尽管改革开放以来我国出台了一系列与生态补偿相关的法律法规，但到目前为止还没有一部统一的有关生态环境补偿的法律，生态环境补偿的规定主要散见于有关自然资源及环境保护的法律、规章和规范性文件之中。而这些法律法规大部分属于行政规章，立法层次比较低，适用性不强，缺乏上位法，无法满足新形势下生态环境补偿的实际需要。如我同现行的《环境保护法》偏重于污染防治，只规定了对排污行为所产生的外部经济进行收费，而没有考虑对生态保护行为所产生的正外部性进行补偿。这种环境基本法和环境单行法中生态补偿制度缺失的状况直接导致了生态补偿实践难以合理有效地推进。 　　 　　(二)生态补偿采用“一刀切”的政策设计和补偿标准偏低的现实，导致产生的实际生态效益远低于预期效益 　　首先，“一刀切”的政策设计，已导致政策实施严重脱离社会实际。如在退耕还林补偿中，没有本着实事求是的原则进行具体的政策设计，全国仅分南方和北方两个补偿标准，这样的补偿标准因没有体现因地制宜原则，导致在一些地区出现“过度补偿”而在另一些地区出现“低补偿”甚至“踩空”现象。在生态公益林补偿金政策的执行中，一些具有重要生态服务功能的林地未得到国家有关部门认定，因此得不到相应的补偿。其次，补偿标准偏低。目前生态公益林补贴标准是75元，公顷，远低于林地所产生的经济效益(有关专家估测经济林每年平均产出为540元／公顷)。在西部许多地方，山林是农民全部的生活来源，过低的补助受益显然难以满足他们的生活需要。再次，有数量补偿，缺乏质量补偿。如目前主要按照面积补偿，而对林相、森林覆盖度、森林结构等重要生态指标未加考虑，导致林农对生态公益林的维护没有积极