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商业银行应对PPP模式带来机遇与挑战研究 　　摘要：我国的PPP项目融资模式在上世纪九十年代进入高峰期，但近年来急速减少，2014年10月2日，《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》的下发，又进一步明确并肯定了这一融资模式在地方政府融资中的地位。由于当前各级政府既面临十四万亿存量债务的化解，又面临新的投资的融资需求，加之大量民间资本的存在，可以预期PPP项目融资模式将是今后较长时期的融资模式。由于这一融资模式有独有的特征，巨大的市场投资在给商业银行发展带来发展机会的同时，而带来的新的挑战，商业银行只有顺势而变，深化体制改革，创新金融产品，优化业务流程，建立独立的风险管理体系，充分利用好市场机会，同时又把控好风险，实现社会效益的全面提升。 　　关键词：商业银行；PPP模式；对策 　　中图分类号：F83 　　文献标识码：A 　　文章编号2015）27-013303 　　PPP（Public-Private Partnerships），即政府和社会资本合作，财政部最早给出了官方定义：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。简言之，PPP模式中，政府和社会主体是一种利益共享，风险共担的合作关系，极大地降低了社会主体投融资风险，不可避免地也成为各家商业银行相互竞争的对象。因此，如何在这一轮的经济新形势下抓住机遇，找准角色定位，求得深度发展，是商业银行目前的重中之重。 　　1 商业银行要抓住机遇 　　1.1 政策调整注入动力 　　2013年7月31日，国务院总理李克强指出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，可以视为我国PPP模式开启的信号。2014年10月2日，国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》，指出“要建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制”，“推广使用政府与社会资本合作模式”。2014年10月28日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》对PPP模式大力推广，同年12月4日，国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从各方面对开展政府和社会资本合作（PPP）提出具体要求。2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。政府的一系列的政策颁布为PPP模式成为我国基础设施建设重要融资模式之一注入了强有力的政策动力，也为市场发展方向做出了引导。对盈利空间渐被压缩的商业银行来说，这无疑是一个新的发展机遇。 　　1.2 存量债务提供市场 　　2013年12月30日，审计署发布《全国政府性债务审计结果》，数据显示：截至2013年6月底，全国各级政府负债超过20万亿元，比2012年底增长8.5%，其中中央政府负债和地方政府负债增长速度分别为4%、13.1%。根据《全国政府性债务审计结果》，从未来偿债年度看，2014年至2017年到期需偿还的分别占21.89%、17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需偿还的占18.76%。从债务资金投向看，已支出的政府负债主要用于市政建设、土地收储、交通运输设施建设、保障性住房、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、工业和能源等基础设施建设和公益性项目。从《全国政府性债务审计结果》公布的各项数据来看，我国的存量债务为PPP模式的发展提供了广阔的市场。这预示着，应对未来日益增大的资金缺口，PPP模式必将成为一把行之有效的“利器”。与此同时，作为PPP模式的重要参与者，商业银行无疑是拓宽了自己的融资渠道，把握好这一机遇势必为自己的发展添加新的增长点。 　　1.3 中外模式渐以成熟 　　根据PWF的数据，1985-2011年，全球基础设施PPP名义价值为7751亿美元，其中欧洲处于领先地位，约占全球PPP名义价值的45.6%，亚洲和澳大利亚紧随其后，约占24.2%。作为PPP模式的国际先驱，英国1992年首次创立PPP的典型模式――私人部门融资计划（PFI），2012年进一步推出较为成熟的PF2；作为国际公认的PPP运用最好的国家之一，加拿大各级政府的对PPP模式的重视程度和支持力度很大；澳大利亚在运用PPP模式实施大型基础设施项目方面处于世界领先地位，具有代表性的案例就是悉尼奥运会主体育场、主体育馆和奥运村。对于我国来说，PPP模式的运用最早始于上世纪八九十年代，由于当时缺乏管理经验以及存在认识上的误区导致带来重大损失；后来随后经过不断的探索，加上中央政府对PPP模式的重视和推广，我国PPP模式已经进入快速