荠老保险隐性债务问题探究.pdfVIP

维普资讯 2005／15 总第323期 商业研 究 文章编号：1001—148X (2005)15—0l19一O3 荠老保险隐性债务问题研究 李崇梅，李江波 (重庆大学 贸易与行政学院，重庆 4OOO44) 摘要：中国养老保险制度的筹资模式由现收现付制转 向部分积累制。然而近年来，养老保险欠费严 重，隐性债务问题突出，对我国养老保险财政支出构成危机 ，如不加以妥善解决，势必会加大我国财 政风险，因此对隐性债务的偿还刻不容缓。 关键词：养老保险；隐性债务；社会统筹；个人账户 中图分类号 ： 40 文献标识码 ：B 一 、 养老保险隐性债务的形成背景 养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组 养老保险是国家为化解公民老年风险而提供定期 成 。(国务院 (1997)26号文件)。 收入的一种社会保障。二战期间，全球经济遭受重 从以上看出我国养老保险从过去的现收现付制转 创 ，一些国家在战前建立的初步社会保障体系随之瓦 向现行的社会统筹和个人账户相结合的部分积累制。 解 。战后，为了恢复经济和社会稳定，各国纷纷建立 采取的具体方法是 “老人”老办法 ， “中人”过渡办 社会保障体系，比较完善的养老保险体系也随之形 法， “新人”新办法，并且在实践中对资金的管理实 成。从养老保险的筹资模式来看，世界各国的养老保 行 “统账结合、混账管理 、空账运行”的方式。但新 险体系主要有三种类型：现收现付制、完全积累制和 制度实施前已经退休人员并没有建立个人账户，在职 部分积累制。在人 口老化这一不可阻挡的发展趋势 人员同样没有个人账户的实积累，当他们退休时，缺 下 ，大部分国家 由 “现收现付”制 向 “基金制”转 一 笔需要支付的退休基金，从而构成养老金隐性债务 变 。 (IPD)。 我国政府对社会保障制度建设也非常重视。早在 二、养老保险隐性债务的规模 1951年就公布了 《中华人民共和国劳动保险条例实 我国许多学者对隐性债务进行了研究，由于测算 施细则草案》，规定企业交纳工资总数的3％ (个人 方法、资料来源、基点不同 ，计算出的债务额也不 不缴费)，建立综合性劳动保险基金。这种制度并没 同。比较权威的研究报告： 有建立职工未来退休基金，因而实际上是社会统筹方 (一)中国人民大学王小军博士研究报告 式的现收现付制。文革期间，已经建立起来的社会养 该报告以国务院发布城镇职工统一的养老保险方案 老金制度被废止。改革开放后 ，我国经济快速发展。 的前一年 1996年为旧制度中止的年份，测算 1996年中 我国是一个人 口大国，人 口正在快速老化。为了迎接 的债务水平。测算方法为精算方法。以1989～1990年全 老龄化高峰的到来 ，1997年，国务院公布了 《关于 国市镇从业人 口生命表提供的分类死亡率作为精算估计 建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定》规 的死亡率。为了简化，估计没有分性别进行，利息分别 定：企业缴费最高限为企业工资总额的2O％，个人 采取3％、4％、5％和6％四种假设。退休金假设为每年 缴费的比例从 1997年起不低于个人缴费工资的4％ 给付一次，对于老人，退休给付规定为工作35年得到 起 ，每两年提高一个百分点，最终达到本人缴费工资 退休前工资的80％，社会平均工资年增长率假设为3％。 的8％。企业和个人 的缴费：按职工本人缴费工资 在基础资料估计中，根据 1995年 1％人 口抽样调查资料 11％的数额为职工建立养老保险金和个人账户养老金 提供的分