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哈巴河县农民增收制约因素及对策 　　0　引言 　　 　　农民增收问题直接关系到社会稳定，关系到党群、干群关系。近年来，哈巴河县各级党委、政府十分重视农民增收工作，始终把促进农民增收作为“三农”工作的重中之重，切实抓紧抓好，取得了一定成效。 　　 　　1　哈巴河县农村经济发展的基本情况 　　 　　哈巴河县是阿勒泰地区的一个农业大县，六乡一镇，总人口8万余人(其中农业人口51840人)，总耕地面积33.8万(667m2)，牲畜最高饲养量73.11万头(只)，年末存栏46.59万头(只)。2007年，哈巴河县农民人均收入4366元，较上年增加411元，增长10.4％。944元以下人口532人。占总人口的1％。第一产业增加值12390万元，占54.8％；第二产业增加值1431万元，占6.3％；第三产业增加值5701万元，占25.1％；富余劳动力转移收入达3007万元，占13.3％；集体再分配收入106.7万元，占0.48％。 　　 　　2　制约哈巴河县农民增收的主要因素 　　 　　2.1　产业结构调整不到位 　　一是林业、渔业总量较小，2007年林业渔业生产总值只占农业生产总值的0.07％。畜牧业发展中家禽养殖缓慢，距离畜牧主导产业强县建设仍有一定距离。二是农村第三产业规模小，缺乏长期发展规划。三是农产品结构尚不优化，农产品优质率较低，农业标准化生产亟待提高。 　　 　　2.2　农村劳动力素质偏低 　　一是科技文化素质低，农牧民所掌握的科技文化知识的数量、质量及运用于农牧业生产实践的熟练程度较低。二是农牧民根据市场需求变化来合理组织、控制农业生产的能力较低，盲目生产、跟风种植现象普遍存在。三是牧区农民汉语水平极低，制约了牧民的有效转移增收。 　　 　　2.3　农村信息化建设缓慢 　　由于信息滞后，农技、畜牧技术推广不到位，一定程度上制约了农牧业结构调整的快速发展，往往造成农畜产品收益不高，挫伤了农牧民生产积极性。同时，动、植物疫情和重大农业灾害预警信息体系建设薄弱，应对突发事件(大风、干旱、水灾、冰雹、低温)能力差。 　　 　　2.4　基础设施建设相对滞后 　　由于投入不足，基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害能力较差。 　　 　　2.5　土地流转方式不合理 　　目前，哈巴河县有近4万(667m2)土地承包自由流转，缺乏一定的制度和规范，大部分承包户承包的土地，使用期短，仅为3～5年，造成土地重用轻养，土地生产力不断下降。 　　 　　2.6　农民生产生活负担过重 　　据调查：化肥平均价格为2.9元／kg，同比增长11.5％；塑料薄膜价格为14元／kg，同比增长7.7％；燃料价格为6.005元／kg，同比增长8％。农村经济生产总费用8551万元，比上年增长5.3％。在抵消减免农牧业税和种粮补贴的实惠之后，农民反而增加了40万元的负担，生产成本增加了10元／667m2左右。农牧民收入中，用于子女教育的支出和医疗费用的支出不断增加。 　　 　　2.7　二、三产业收入较低 　　农牧民的收入主要来自第一产业，第二产业和第三产业总收入分别仅占6.3％和25.1％；而第一产业受到市场价格的影响较大。3促进农牧民增收的对策 　　 　　3.1　利用典型引路，带动农民致富 　　促进农牧民增收，解决多数人增收问题，重在引导。但引导不是代替农民拿主意，更不能强迫农民走领导认定的“富路”。一是树立“科技”型农民。比如：加依勒玛乡阿克墩村周祥德，从东北引进西瓜新品种进行示范，纯收入可达到1500元／667m2，成为种瓜富裕户，并带动周围农民进行生产，共同致富。二是树立“机动”型农民。应培养一批头脑灵活、观念新颖、信息灵通的农民，通过利用信息打时间差、找空间差来“挣活钱”。三是树立“创新”型农民。对于一些有想法的农民，应积极鼓励引导，帮助他们养特种动物，种特种植物，搞“农家乐”，搞土特产。从而提高销售效益，促进增收。 　　 　　3.2　实施“三增”措施，促进农民致富 　　一是帮助农民“增志”。要有针对性地加强思想教育，帮助群众摆脱传统观念束缚。二是帮助农民“增智”。加大培训力度，开展科技下乡，把大批先进适用的农业科技成果送到农村，提高农民的文化素质、科技意识和就业能力。三是帮助农民“增视”。下功夫帮助他们拓宽视野，转变思维方式，使他们适应形势，认识机遇，善谋会干。 　　 　　3.3　调整优化结构，推动农民致富 　　发展农村经济，必须跳出农牧业生产的小圈子，运用系统、开放的发展思路，对农牧业生产、加工、销售的各个环节予以综合考虑、整体运作。一是以科技进步为依托，提高优质、高效农产品的比重。二是发展农产品精深加工业，提高农产品的附加值。三是加快发展农村庭院经济，提高农民增收渠道。四是转变农牧