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国内外义务教育均衡化发展经验借鉴与启示 　　摘 要：现阶段，我国义务教育的失衡现象仍然存在，城乡之间 、地域之间等失衡问题依然严重，因此改变义务教育发展不均衡问题的研究和对策分析就更加具有明确的现实意义。本文将研究视角锁定国内外义务教育均衡化发展比较良好的地区，借鉴这些地区义务教育均衡化发展的先进经验，总结经验带来的启示，包括政府的主导作用，教育资源合理配置，受教育者综合素质的培养等，希望能够给我国义务教育均衡化发展提供有益的参考作用。 　　关键词：义务教育 均衡化 政府主导 　　一、国外义务教育均衡化发展的经验借鉴 　　由于各地区之间的文化、经济、社会发展不平衡，导致了不同地区的义务教育水平差异很大。为了教育的均衡发展，许多国家政府就此开展了系列性的研究，在研究成果的基础上，努力缩小城乡义务教育之间的差异。与此同时，国家也制定了相应的强制性的政策来加以干预。 　　（一）美国：以立法推动义务教育专项拨款保障 　　众所周知，美国是一个经济发达的国家，但是，美国也存在农村地区贫穷、落后的现状。在贫困的驱使下，农村孩子的眼界和抱负就受到了很大的限制，弱化了他们学习的动力，想更好地发展无疑会存在很大的困难，孩子想发展，教育首当其冲，可贫困的境遇得不到改善，导致孩子们在接受教育上受到了制约，形成恶性循环。正因为人们生活在一个不平等的社会现实中，提出“视同一律”，这是不能够实现的，为了极大程度地减少弱势群体在接受教育方面的不公平，美国哲学家、伦理学家约翰?罗尔斯在他的公平正义理论中提出了一定要采取一定的“补偿性原则”，以倾向弱势群体。为了更好地体现公平的原则，加大政府投入，美国联邦政府设立了“REAP”项目，即农村教育成就项目，采取专项拨款以促进城乡教育均衡发展。针对农村社区教育实施专门的拨款法案，这在美国历史上是首例。小布什总统于2002年1月，对这一项目重新进行了授权，授权后，政策更灵活了，为农村学区的教育发展提供了更强有力的资金支持，把农村教育作为农村社会发展的重要内容。在REAP的政策的护航下，使美国农村社区的教育事业也得到了一定的法律保障，尽量缩减了对州和学区在教育拨款上的差距。有了联邦教育资金的保障，农村地区不仅改善了教学硬件、软件，而且改善了教育环境。政府提供招募教师专项资金，减轻教师短缺地区的压力，提高落后地区的教师待遇，教师的综合素质，得以提高，增强了教育责任感，上述这些条件，为教学质量的提高打下了坚实的基础。[1] 　　（二）韩国：义务教育由欠发达地区向发达地区普及 　　韩国自古以来就是一个崇尚学问、尊重知识的民族，科教兴国是他们的重要发展战略。早在1945年8月，韩国就设立了相应的法律，用法律来保障实行初等义务教育。义务教育既是免费的，又具有强迫性。只有投入大量的人力、物力和财力，才能保证义务教育的顺利推广，出乎意料的是，韩国的义务教育，不是先在经济发达的地区推广，而是先在贫穷落后的地区实行，再过渡到发达地区。可是20世纪50年代，韩国经历了为时不短的经济混乱、整顿、恢复建设时期，政府压力很大，但他们制定法律确保低收入者的孩子接受教育，因此，首先选择在农村、渔村、岛屿这些落后地区实施义务教育，再扩展到城市。十多年后，免费的义务教育才在全国每个角落得以实施。进入60年代，韩国经济开始转轨变型，随后经济起飞，政府的经济实力增强后，韩国政府把义务教育由6年变为9年。1983年，韩国在推广免费的初中教育时，也采用相同的方法，从偏远落后的农村，再扩大到周边的城市。政府在经济上给予了强有力的保障。在第三个义务教育发展五年计划期间，韩国政府资金的投入，一共投资五百多亿韩元，用于改造校舍、增强师资力量。这就是我们常听说的“逆向普及”政策。[2] 　　（三）日本：城乡一体化教育发展政策 　　战后，日本进入城市化高速增长期，重视城乡一体化发展，促进了日本的现代化进程，使原本衰败的日本很快步入发达国家之列，日本的教育，更是注重城乡均衡发展。为了促进城乡教育的均衡发展，日本政府采取了系列有力的措施： 　　一是建立教育财政制度。日本政府按照法律规定，国家财政收入的一部分用于承担义务教育费用，进一步完善教育财政制度，教育经费在城乡配置的比例上要均等。在日本的农村，虽然教育事务由町级政府主管，但所需经费，如果当地政府无力负担，有权向上级都道府县、甚至是中央政府来请求补助，即三级政府共同负担，教育经费从来源上得到保障。 　　二是建立并推广教师轮岗制度。所谓的教师轮岗制度，是指教师在教育行政部门的组织下，在不同的地区（大城市或偏远农村中）在不同学校开展交流任教，展开教师流动，从而使城乡教育在师资配置上更加均衡。与此同时，提高落后地区教师的待遇，促进城市和乡村之间师资水平上的平均。 　　三是教学硬件配置上要城乡一体化。为了偏