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和谐社会建设中社会组织作用新探 　　摘 要:社会组织,是指以服务大众或互惠为主要宗旨,有别于政府组织与营利组织的非政府性、非营利性、自治性、志愿性的各种正式或准组织性的组织。社会组织在和谐社会建设中具有扩大就业渠道、促进社会资源分配更趋公平、捍卫公益等不可替代的重要作用。 　　关键词:社会组织;和谐社会建设;作用 　　中图分类号:F121 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)02-03-03 　　 　　作者简介: 　　 黄震海(1954,9-),男,湖北省黄冈市人,现为南京信息工程大学公共管理学院教授、硕导,燕京文化开发研究院(北京)特约作家。1982年毕业于华中师范学院黄石分院政治系,获哲学学士学位。大学毕业后,历任湖北省浠水县教育局干事,中共浠水县委宣传干事,中共黄冈市委党校、黄冈市行政学院政法教研室主任,南京信息工程大学行政管理教研室主任、行政管理系系主任等职。1984年9月至1985年7月,曾在北京大学法律学系进修;1994年,在中国人民大学国际政治系进修。主要研究领域是管理学、法学、哲学和政治学。著有《建设有中国特色社会主义理论的哲学基础》和《诉讼法学》二书(均与他人合作),在《中国行政管理》、《中国机构》、《求实》等杂志上发表论文30余篇。主持、参与省级科研项目多项。曾被选为黄冈市中青年学术带头人,曾获中共黄冈市委授予的优秀共产党员称号、中国行政管理学会颁发的优秀论文二等奖、湖北省环境保护局颁发的论文二等奖、湖北省行政学院系统颁发的优秀科研成果奖、优秀教学奖等。 　　 　　 一、社会组织概念界定 　　 本文所说的社会组织,是指以服务大众或互惠为主要宗旨,有别于政府组织与营利组织的非政府性、非营利性、自治性、志愿性的各种正式或准组织性的组织。 　　 目前,我国社会组织主要包括:①社会团体,即由公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性组织,包括学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团等;②民办非企业单位,即由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利社会活动的组织。按其所属行业,可划分为教育事业类、卫生事业类、文化事业类、科技事业类、体育事业类、劳动事业类、民政事业类等;③基金会,就是指利用自然人、法人或其他组织捐赠的财产,以从事社会公益事业为目的,依法成立的非营利性法人;④社会中介组织,即介于政府、企业、社会团体及个人相互之间的,从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织,可分为商务咨询、社会公益、鉴证监督、准司法、准行政类社会中介组织;⑤社区活动团体,即以社区群众为主,因文化知识、兴趣爱好、强身健体等不同需求而自发组织起来的,没有经过社团管理部门登记,但在社区有关部门备案的群众性组织。 　　 在国外,社会组织一般称为非营利组织(Non-Profit Organization,NPO)。关于非营利组织的定义,国内外学者见仁见智,甚至在不同的国家还有不同的称谓,例如“非政府组织”(Non-Governmental Organization,NGO)、“第三部门”、“独立组织”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”、“免税组织”等等。这些不同的概念涵盖的基本上就是介于政府组织与营利性组织之间的各种组织,但是各自有所侧重。 　　 美国约翰?霍普金斯大学莱斯特?M.萨拉蒙(Lester M.Salamon)教授等人认为,凡是符合下列主要特征的组织都是非营利组织。这些主要特征是:①组织性,即这些机构都有一定的制度和结构,有固定的工作人员等;②民间性,又称非政府性或私有性。非营利组织不隶属于政府或受其支配;③非营利性,即这些机构都不向它们的经营者或“所有者”提供利润,不以营利为目的;④自治性,即这些机构基本上都是独立处理各自的事务,具有自主决策与行动能力,能有效自我管理;⑤自愿性,就是这些机构的成员不是法律要求而组成的,这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐献。[1]3-4 　　 萨拉蒙教授在早期研究中,认为非营利组织还有两个特征:一是非政治性,非营利组织不是政治组织,不参加竞选等政治活动;二是非宗教性,非营利组织不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动。后来,萨拉蒙教授去掉了非营利组织的这两个特征。 　　 本文之所以使用“社会组织”而没有用“非营利组织”(NPO)的概念,是因为前者比后者的外延更广,能包括除政府组织、企业组织之外的其他多种组织;“社会组织”是一个本土化概念,而“非营利组织”是一个外来概念,前者比后者更容易被我国政府与社会所接受。 　　 　　 二、社会组织在和谐社会建设中的主要作用 　　 社会组织是市场经济条件下宏观调控体系的重要组成部分。改革开放以来,我国经济领域