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哈尔滨市特色新型智库建设问题与建议 　　[摘要]在当前我国全面建设小康社会时期和经济发展新常态下，加强哈尔滨市新型智库建设既是落实国家关于加强地方特色智库建设要求的重要举措，又是推进科学民主依法决策和治理能力现代化，提升其解决新问题、迎接新挑战能力的必然要求。结合哈尔滨市智库建设的政策环境和基本状况，以及存在的智库建设缺乏顶层设计、智库创新研究能力不足、智库体系结构不尽合理、高质量的研究成果较少和智库建设评估机制欠缺等问题，提出规范智库建设政策法规、提升特色智库竞争能力、创新特色智库建设内容、加强智库基础设施建设和建立智库评价转化机制等加快哈尔滨市特色新型智库建设的对策建议，旨在指导哈尔滨市智库建设和政府部门决策提供有益的参考。 　　[关键词]哈尔滨市；智库建设；政策环境；特色智库 　　[中图分类号]F820 [文献标识码]A 　　一、智库的概念界定及其现实意义 　　（一）智库基本概念的界定 　　智库又称思想工厂、政策研究组织、头脑企业、顾问班子等，由英文thinktank翻译而来。智库是指由专家学者组成的、多学科的、为决策者谋划社会经济发展并提供最佳理论、策略和方法等的公共研究机构。智库的前身称为“智囊团”，经逐步发展成为更高级的智库形态。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是在中共中央文件中第一次正式提出“智库”一词。 　　2014年2月上海社会科学院智库研究中心发布的《2013年中国智库报告》中，将智库的含义界定为：以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构：2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）中规定，智库应具备研究机构、研究领域及成果、专业人才、资金保障、学术交流平台和成果转化渠道、信息采集分析系统、治理结构和组织章程、对外交流等8项基本要素。 　　从机构属性和组织作用形式看，智库既可以是具有政府背景或准政府背景的官方和半官方机构，也可以是民间和社会私营研究机构，通过召开研讨会、承担项目等途径吸收不同知识背景和意识形态专家等各方意见，以集体的智慧服务决策并发挥影响力：从业务对象和业务内容看，广义上智库的研究内容包括学术研究、学科建设和开发、分析、评估政策等多种知识活动，更侧重以扎实的学术研究为基础关注各类公共政策问题：从智库的首要目标和衡量标准看，智库凭借研究活动，以多种方式或渠道参与决策的各个阶段并发挥能动作用，依靠政府发挥对舆论的思想影响，并将是否能产生创新性的原创思想和是否具有被决策层采纳的政策建言视为衡量一个智库水平高低、能否立足的标准。 　　从智库研究视角，可将智库按照不同的标准进行分类。如按照主体性质，智库可分为官方智库、企业智库和民间智库；按照影响范围，智库可分为国家智库和地方智库；按照影响方式，智库可分为决策型智库、民意类智库和学术型智库。根据《意见》规定，智库分为党政部门、社科院、党校和行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库。目前，在我国智库的建设与发展中已形成了党政军各系统的体制内智库、社会科学院等事业单位智库、高校智库和民间智库并存发展、多元互补的中国智库体系。 　　（二）智库建设的现实意义 　　传统意义上的智库主要包括科研、高校和党政等部门从事咨询研究活动而组建的研究机构、部门或团队等，具有学院式、重研究轻应用、重文献轻实证等特点。而新型智库是相对稳定、运作规范的实体性研究机构，重视决策咨询研究领域及成果，具有学术交流平台和成果转化渠道，以及功能完备的信息采集分析系统等。可见，新型智库与传统智库既有一定的联系，又有较大的区别，它既可在原有机构、组织或团队的基础上进行创新，也可根据社会经济发展的需要建立新的智库。 　　党的十六大以来，我国有关智库的研究开始起步与发展：十八届三中全会以后，新型智库建设被摆在国家战略的地位。2015年1月《意见》出台后，新型智库建设进入全盛的黄金时期，各级地方政府智库建设得到快速发展。哈尔滨市积极贯彻国家智库建设的目标与要求，并结合本地区实际强化新型智库建设的各项工作，充分发挥其决策咨询和公共服务的功能，整合各类政策资源优势，逐步建立起多元、高效、合理、特色的新型智库体系，这对提升哈尔滨市治理能力现代化和城市竞争力，以科学民主依法决策指导经济社会发展、产业优化升级和服务贸易创新发展等方面，都有着积极、重要的现实意义。 　　二、哈尔滨市智库建设的现状分析 　　（一）智库建设的政策环境 　　2013年和2014年习近平总书记连续对智库建设作出重要批示（又称“4?15”和“1?12”批示）