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和谐利益对汾河灌区供水市场影响 　　摘 要：和谐社会的本质是和谐利益。灌区要发展，最好的办法是各个利益主体实现利益均衡和利益共享。文章针对当前灌区发展缓慢、实灌面积萎缩等问题，从利益方、利益因素等方面进行分析，提出了和谐利益共同体模式。 　　关键词：灌区 利益方 利益因素 和谐利益共同体 　　中图分类号：F407.9 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）02-288-02 　　一、概况 　　汾河灌区是山西省最大的自流灌区，位于省境中部太原盆地底部，受益范围北起太原市上兰村，南到介休市洪相村，南北长约140km，东西宽约20km，跨三市（即太原市、晋中市、吕梁市）、11个县（市、区），共58个乡（镇）、488个自然村。全灌区控制土地面积13.7万hm2，其中耕地面积10.5万hm2，设计灌溉面积10万hm2，有效灌溉面积8.8万hm2，属大Ⅱ型灌区。 　　二、供水市场存在的问题 　　1.实灌面积萎缩。实灌面积萎缩是灌区现阶段的主要问题。新中国建立前，灌溉面积不足4万hm2，1950年增加到5.9万hm2，1956年达到9.8万hm2，截至1978年灌溉亩次最高达到24.7万hm2次，灌溉次数达2.5次。现因城市扩建、新农村建设、工业及道路占地等原因，控制面积萎缩到8.5万hm2，实灌面积3.3万hm2。 　　2.灌溉用水量下降。据《汾河灌区志》1992年统计，多年平均各渠道农业用水3.1亿m3。根据近些年的供水资料，上世纪末平均农业灌溉用水量1.82亿m3，2000年至2009年平均农业灌溉用水量0.8亿m3，2010年至2014年为0.9亿m3。经过20年的演变，用水量从3.1亿m3降为现在的不足1亿m3，代表着实灌面积的极度萎缩。 　　3.用水户灌溉积极性低。用水户是灌区灌溉的消费者，也是末级灌溉的组织者，其灌溉的积极性对灌溉面积和灌溉效果影响颇深。无人组织用不上水，组织不好用不好水。现有的用水户组织形式有村集体组织、个人承包、农民用水协会等，这些组织没有专业人员的管理，管理也没有可持续性。近些年随着社会发展，农产品价格不高，靠田吃饭不能糊口，受益区内大部分年轻人外出打工，种地的只是村中年龄较大的老人，对农田的收入期望不大，灌溉心态也比较消极。 　　三、灌区灌溉利益方 　　农业是国家的根本，粮食安全是国家稳定的重要条件。灌区受益区内以粮食作物种植为主，灌溉效果好作物丰收，灌溉效果差或墒情不好作物欠收，各方利益一荣俱荣、一损俱损。 　　1.受益区群众。庄稼收成是受益区群众的主要收入，作物欠收，群众是最直接的利益损失者，影响着正常的生产生活。近年来，汾河灌区内的主要作物是玉米，产量好时能达1000kg/亩，不好时300kg/亩，相差700kg，折合价格1200元，按一户10亩计算，每户损失1.2万元。 　　2.专业管理组织。汾河灌区渠系干、支、斗、农、毛五级健全，干、支渠道是灌溉的主动脉，由汾河灌溉管理局管理。管理局成立于1950年，辖从事灌溉管理的5大分局、3个坝站和1个专业从事灌溉试验的中心试验站（灌区灌溉和种植的智库），现有专业技术人员300余人，专业管理人员200余人。由于是自收自支事业单位，收入来源主要靠水费，灌溉用水收入牵连着职工的工资。 　　3.群众管理组织。群管组织负责管理受益区内的末端渠道包括斗、农、毛渠道，农田田间工程以及田间灌溉等，包括：多年延用的村委会组织，但近些年因为每3年的换届选举，组织者不稳定；个人承包组织，因为有的村庄村委会组织灌溉不力，于是就由个人和村集体签订协议负责组织灌溉；农民用水协会，由村中有灌溉经验的人联合组织。末级灌溉组织是灌溉效果的关键，直接关系到灌溉水的利用率、灌溉水费的收取以及灌溉的可持续性等。 　　4.河井双灌区域的机井承包者。灌区河井双灌区域的机井承包者是该区域内井灌的组织者，也是河灌的主要障碍。河灌适时，则井灌无利益，机井承包者无收入；不进行河灌，井灌短时利益充分，机井承包者受益；如果连续多年井灌，则地下水位下降，有井无水，机井损坏，地面盐化板结，不利于社会可持续发展。 　　5.当地政府。重视程度不够，灌溉意识薄弱，支持和关注也相对较少。 　　四、影响利益的主要因素 　　利益因素是利益得失的主要影响因素，平衡好各利益因素的杠杆可以事半功倍地增加各方的利益。 　　1.水量。灌溉用水量的多少直接影响农民的灌溉成本。一般情况下，灌溉定额在1800m3/hm2到45000m3/hm2，单位用水量主要取决于田间工程。 　　2.水价。根据灌区区域种植情况，区分经济作物和粮食作物水价。据测算，水价粮食作物为1.24元/m3，经济作物1.62元/m3。根据国家政策，灌区按粮食作物0.17元/m3、经济作物0.21元/m3的