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商城流动人口计划生育管理应更上一层楼 　　摘要:商城义乌市,在兴商建市中发展和壮大起来,商业贵在流动,商品的流动,必然有人的流动相随,义乌市本地人口约65万,但外来流入人口将近100万,对这些外来流入人口,必须纳入计划生育管理范畴。文章主要围绕义乌市近几年来流动人口的状况,影响流动人口计划生育管理的原因及如何加强流动人口计划生育管理等问题进行一些分析和探讨。 　　关键词:流动人口;计划生育管理;育龄夫妇素质 　　中图分类号:C924文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)36-0121-02 　　 　　所谓流动人口是指暂时离开常住户口所在地,并不定期地返回常居住地的,到异地从事经济和社会活动的人口。本文主要围绕义乌市近几年来流动人口的状况,影响流动人口计划生育管理的原因及如何加强流动人口计划生育管理等问题进行一些分析和探讨。 　　一、我市流动人口现状及其计划生育中存在的主要问题 　　当前,流动人口流入、流出频繁,有城市与农村之间的流动、农村与农村之间的流动;也有城市与城市之间的流动。由于流动人口的队伍庞大且居住地分散,流动性强,人户分离现象普遍,在管理上极易形成空档,给户籍管理、治安管理和计划生育管理等方面的工作都造成了很大的压力和困难。尤其是计划生育方面的工作带来了许多新问题。主要表现在: 　　1.流动人口的育龄夫妇超生子女现象严重。经过多年来计生部门大量、艰辛、细致的工作,城乡计划生育实行了孕前服务管理,工作水平有了很大提高。在这样的情况下,少数想超生的人在家已是较难掩藏,就采取外出,以经商打工为名,想方设法躲避当地计划生育管理。据义乌城里统计,外来人口有90万左右,总数已超过了本地常住人口的数量,这部分人绝大多数都处于婚育年龄期,其中有部分人就是以超生躲生为目的外出或来义乌的。 　　2.计划生育的措施难以落实,流动人口流动性大,特别是其中的“超生游击队”,为了避生,往往是“打一枪,换一个地方”,千方百计逃避落实节育措施。人口流动到了一个新地方,原居住地的行政部门无法掌握情况,流入地的计生部门又不能及时提供服务进行管理,这样就使一些流动人口成了断了线的“风筝”,计划生育措施未落实的也得不到计生管理部门及时的监督,使早婚早育、超生子女现象得不到有效制止。 　　3.流动人口中,未婚同居,未婚先孕的现象普遍,导致晚婚率、计划生育率下降,根据苏溪镇计生办统计,1996年度总出生婴儿382人,其中流动人口当中出生106人,占总出生人口数的27.7%,其中规划外出生有26人,占总出生人口数的6.8%。 　　二、影响流动人口计划生育管理的主要原因 　　针对我市流动人口的计划生育现状,我市计生委早于1988年就颁布了经市人民政府批准的《外出人口和外来人口计划生育管理实施细则》,明确规定了流动人口的计划生育由户口所在地和现居住的共同管理。影响流动人口计划生育管理的主要原因有以下几个方面: 　　 1.养儿防老、多子多福、男尊女卑的生育观念尚未得到根本改变。经过这几年的改革开放,经济得到逐步发展,人们的生活水平正在日益提高。但是旧的传统生育观念仍根深蒂固,未能彻底更新和废除。尤其是农村的宗族观念支配下的推崇男性,从而使没有生育男孩的妇女地位下降,没有男孩的家庭受人歧视,由于这些旧观念的影响,不少对象有了女孩非要生个男孩不可。为了躲避有关部门的管理,以达到生育的目的,就千方百计逃到外地,充入流动人口大军,当起了“超生游击队员”。 　　 2.行政制约手段失灵,从而出现了“两个极端”难对付的僵局。一是财大气粗,腰缠万贯的富裕户,抢生子女愿受罚。只要政府开个价,要多少交多少;二是家境贫困户,多生子女不怕罚,这种人外出躲生后回来,政府主管部门考虑对其处罚时,因其家徒四壁,无财产可供罚而无可奈何。 　　 3.流动人口中育龄夫妇的文化素质偏低也影响着我市的计划生育管理。文化素质的高低影响着我市育龄夫妇的生育观念,有文化、素质高的人,就能懂得人口与经济发展的关系,也能理解我国实行计划生育的紧迫性和重要性,能自觉实行计划生育。而文化素质低的人则不能从传统的生育观念中解脱出来。因此,流动人口中违反计划生育的对象就相对于常住人口要多。 　　4.计生部门与流动人口管理的职能部门之间协调不够,而计生干部队伍力量又显得不足,我们的行政干部中,许多人认为流动人口的计生管理仅仅是计生部门的事。由于受到这种思想的指导,各职能部门往往只是从本部门的角度、本部门的管理工作来考虑问题,各吹各的号,各唱各的调,在具体管理措施中不相互通气协调,以至于被“超生游击队员”钻了空子。而面对众多流动人口,计生专干队伍又显得相对不足。 　　5.各级领导对流动人口的计生管理认识上尚有差距,从而造成计生管理的疏漏。有的领导干部认为,抓好本地常住