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善治理念下推进地方政府绩效管理政策选择 　　【摘 要】 “善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质在于它是政府与公民对公共生活的合作管理”。在此理念下，地方政府实施绩效管理，首先就要更新行政管理理念，要树立以公民为中心，打造“善治”政府的新理念；其次要建立以人大为核心的绩效管理组织体系；再次要设定科学、合理的绩效指标，构筑以社会公众为主导的绩效评估体系。推进建立灵活、高效、廉洁的现代政府、责任政府、法治政府。?? 　　【关键词】 善治；政府绩效管理；政策建议?オ? 　　 　　自20世纪80年代以来，西方各国为应对全球化、信息化和知识经济的挑战，相继掀起了以提升政府绩效为目标的轰轰烈烈的政府再造运动。通过绩效管理，西方国家在改善公共部门管理效能、提升公共部门工作效率、降低政府运行成本以及获取民众的支持等诸多方面取得了显著成效。我国目前正处于由计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，市场经济的发展特别是我国加入WTO的现实，要求转变政府职能，创新管理模式，建立一个灵活、高效、廉洁的现代政府、责任政府、法治政府。本文在善治理念下，从地方政府实施绩效管理的必要性和可行性入手，提出了构建地方政府绩效管理体系的政策建议。?? 　　 　　一、西方语境中“善治”理念及本质?? 　　 　　20 世纪90 年代以来，为应对全球性问题的挑战，弥补市场和政府的不足，克服传统垂直型、单向度的国家统治方式的不适应，照顾公民直接参与的民主需求，“治理”与“善治”理论在西方风起盛行。?? 　　所谓善治，概括地说就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互促互进关系，是两者的最佳状态。善治的深刻意蕴在于国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，就是一个实现政府、市场与公民社会的良性互动与合作的过程。?? 　　“善治”理论是西方国家在20世纪70年代末以来为应对大量内外问题的挑战和提升国家竞争力而展开的大规模政府改革运动的结果。善治理论是公民价值的回归，彰显社会自治的能力和要求，体现了政治国家与市民社会的一种新颖关系和二者关系的最佳状态。?? 　　 　　二、政府绩效管理概述?? 　　 　　绩效管理是以实现统一的组织目标为导向，以对过程的监测、控制为手段，强调资源整合和绩效结果的一种科学的管理方式。?? 　　政府绩效管理最早出现在西方国家。20世纪70年代的石油危机，导致西方各国普遍出现高额财政赤字、低经济增长，社会国家不堪重负，并面临通货膨胀和高失业率等一系列新的社会和政治问题。与此同时，理论界对传统政府治理模式进行了深刻的批判和反思，出现了以公共选择理论、新公共管理理论、企业型政府理论等为代表的新的政府治理理念。在这些理论的支持下，英美等国开始进行了以结果为导向的、提升政府绩效的行政改革，在工商企业中得到普遍运用的绩效管理被引入到公共管理领域。这一时期，政府绩效所关注的侧重点是经济和效率，追求投入产出比的最大化。进入90年代，经济全球化对政府管理提出了更高的要求，政府绩效管理得到进一步的发展，政府绩效关注的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”，“效率优位”被 “质量优位”所取代。这时绩效管理在西方各国被普遍接受，其过程也更加规范化、系统化，指标的确立和分析方法的选择上，逐步呈现由定性转向定性与定量相结合，采取科学的数学分析方法等趋势。?? 　　我国对政府绩效管理的研究起步较晚，理论界对政府绩效的关注是在上世纪80年代开始，主要集中在政策和经济两个学科领域。90年代开始，国务院每年都组织了各方面的专家对社会、政治、经济发展状况进行分析、预测和宏观评估，一些部委如国家计委、国家审计署、财政部等先后建立了评估管理部门。一些地方政府如南京、珠海，在90年代末期开始实行了“万人评政府”、“万人评机关”等活动。无论是理论上还是实践上，我国政府绩效管理都很不成熟，需要借鉴国外经验作进一步的发展和完善。?? 　　 　　三、地方政府实施绩效管理的必要性与可行性?? 　　 　　1、实施地方政府绩效管理的必要性?? 　　（1）执政能力建设的需要。通过实施绩效管理，将对政府管理理念、工作模式、工作机制以及公务员的能力素质提出更高要求，促进行政管理体制的变革和政府公务员自身素质能力的提高。?? 　　（2）改善政府管理、提升政府绩效的需要。现代政府管理的核心问题是提高绩效。但当前政府管理存在的诸多问题，致使行政效率低下，绩效低劣。绩效管理是改变这一状况的有效手段。?? 　　（3）提高政府信誉、重塑政府形象的需要。由于当前政府工作运行封闭，行政观念滞后等所导致的干群关系紧张，政府的信誉、威信都大打折扣