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国外住房保障基本模式与启示 　　【摘要】住房保障是我国社会保障体系的重要组成部分。发达国家在工业化和城镇化的过程中都不约而同地建立了自己的住房保障体系，从而成功地解决了因住房短缺而引发的社会问题。根据发达国家住房保障实践中政府和市场发挥作用的程度不同，可以分为政府主导型和市场主导型：研究并反思发达国家住房保障实践的经验和教训，对建立健全具有中国特色的住房保障制度具有重要启示和借鉴意义。 　　【关键词】住房保障；基本模式：启示 　　 　　中图分类号：TU133　文献标识码：A　文章编号：2009-8283(2009)10-0001-01 　　 　　住房保障是世界各国在工业化、城镇化过程中曾经或即将面临的共同问题．能否以及怎样解决住房保障问题，将关系到工业化和城镇化的发展速度和成效。我国在工业化、城镇化过程中也非常重视住房保障问题．十七大报告明确指出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。保障人民生活”，并提出“健全廉租房制度，加快解决城市低收人家庭住房困难”。纵观发达国家的发展历程，发现在其工业化、城镇化过程中均建立了完备的住房保障制度。美国、新加坡等发达国家就是通过在工业化、城镇化过程中建立自己的住房保障体系，极大地促进了经济社会的发展。研究和分析这些国家住房保障模式的经验和做法，对建立和完善具有中国特色的住房保障制度有着重要的启示和借鉴意义。 　　 　　1国外住房保障的基本模式 　　 　　虽然在世界各国的住房保障制度建立过程中政府都发挥了重要作用．但根据西方发达国家住房保障体系中政府和市场发挥作用强弱的不同．可以将其分为两种类型：一是以新加坡模式为代表的政府主导型；二是以美国模式为代表的市场主导型。 　　　1.1新加坡模式 　新加坡的住房保障体系是在政府主导下建立的，从法律的制定到住房发展局的成立．到住房公积金制度的建立和执行，到组屋计划的制定和实施等．均能体现政府的作用。 　1.1.1严格有效的法律制度 　1960年《建屋与发展法》的颁布，为新加坡住房保障的推进提供了法律保障。在建设住房的过程中，为缓解土地资源的压力，1966年，新加坡政府颁布了《土地征用法令》，规定政府有权征用私人土地用于国家建设。并有权调整被征用土地的价格。根据该项法令，新加坡政府协助建屋发展局以远低于市场价格的价格获得了大量土地，保证了大规模建设组屋所需的土地。为防止居民炒卖组屋，确保组屋建设的有序推进。政府规定新的组屋在购买5年之内不得转售，也不能用于商业性经营。如果实在需要在5年内出售，必须到政府机构登记，不得自行在市场上出售。一个家庭只能拥有一套组屋，如果要再购买新组屋，旧组屋必须退出来。以防投机多占，更不允许以投资为目的买房。所有申请租住组屋的人都需要持有有效期内的新加坡工作许可证或相关签证等等。 　　1.1.2权威而科学的发展规划 　　为摆脱房荒的局面。1964年新加坡政府推出“居者有其屋”计划(即通常说的“组屋”计划)。在此计划的引导下，各部门得以根据具体情况提出具体的发展规划，并配套相关的法律法规。如建屋发展局在城市住宅建设的整体规划上。始终坚持“避开大道，直取两厢”的建设方针，即避开房屋密集的市中心区，择城市边缘地带起步。这样规划不仅有利于居民的疏散，又大大降低了组屋建设的开发成本。此外，新加坡政府还规定．不同规模的居住区要配套建设不同规模的福利设施。因此，所有的居住小区都建有完善的配套设施，包括商业中心、银行、学校、图书馆、剧院、诊所等，在组屋小镇周边设有地铁站、公交站。为促进多代同堂，政府还特意设计建造了三间一套和一间一套的相连组屋，既方便照顾老人，又能保证子女有自己的私生活。政策上．有倾斜的“购屋津贴计划”和“已婚子女优先计划”。这些规划有效地促进富人群体与穷人群体之间的交融，增进家人之间的亲情，推动整个社会的和谐发展。 　　1.1.3强而有力的组织保证 　新加坡政府为解决居民的住房问题，成立了建屋发展局。新加坡建屋发展局直属国家发展部，是一个独立的、非营利机构。其财政预算纳人国家计划。它承担了“组屋”的规划、建设、经营和管理等工作，保证了“居者有其屋”计划的真正落实。建屋发展局还对组屋的配售方式采取订购抽签制，抽签活动由本选区国会议员主持，增强了权威性和代表性。 　1.1.4充足的资金来源 　新加坡不论是国家兴建住宅还是个人购买住宅，资金主要来源于中央公积金。1955年，新加坡政府设立了公积金制度，个人收入的40％～50％被强制性划入公积金帐户，其中企业和个人各负担一半。一方面，政府利用部分公积金储备，以贷款的形式为建屋发展局的组屋建设注入资金，包括建屋发展贷款、抵押融资贷款、翻新融资贷款。同时，还以补贴形式平衡建屋局的赤字，从而使建屋发展局有能力大规模地进行公共住房建设。另一方面，政府又通过住