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土地征收与农民权利宪法保障问题研究 　　摘要：我国土地征收之所以会造成很多社会悲剧，主要原因之一就是宪法在规范政府土地征收权力、保障农民权利方面没有完全发挥其应有的作用。在现行的土地征收制度中，由于政府既是土地征收的决策者，也是土地征收纠纷的主要裁判者，政府土地征收权力与被征地的农民权利的失衡，使得一些地方政府在土地征收中对保障农民权利重视不够，引起被征地农民的不满，从而引发了一些不利于和谐与稳定的社会悲剧。为根治土地征收纠纷，实现农民权利和国家利益的双赢，应当考虑通过保障农民对土地征收的参与权、构建土地征收宪法评价机制等措施，让宪法发挥更大的作用。 　　关键词：土地征收；公共利益；公正补偿；农民权利；宪法保障 　　中图分类号：D922.3文献标识码：B文章编号：0439－８114（２０11）16－3439-04 　　 　　Study on Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ Ｇｕａｒａｎｔｅｅｓ ｏｆ Ｆａｒｍｅｒ＇ｓ Ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｔａｋｉｎｇ 　　 　　ＹＡＮＧ Ｓｈｉ－ｊｉａｎ 　　（１． Ｓｈａｎｇｑｉｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｓｃｈｏｏｌ，Shangqiu ４７６０００， Ｈｅｎａｎ， Ｃｈｉｎａ； ２． Ｌａｗ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｂｅｉｈａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１９1，Ｃｈｉｎａ） 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｌａｎｄ ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ ｈａd ｂｅｅｎ ａ ｔｒｉｇｇｅｒ ｆｏｒ ｍａｎｙ ｓｏｃｉａｌ ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ waｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ waｓ ｎｏｔ ａｂｌｅ ｔｏ ｒｅｓｔｒａｉｎ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｃｔ and guarentee peasant’s right． Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ was ｔｈｅ ｂｉｇｇｅｓｔ ｂｅｎｅｆｉｃｉａｒｙ ａｎｄ was ｔｈｅ ｌｅａｄｅｒ ａｎｄ ｔｈｅ ｊｕｄｇｅ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｓｐｕｔｅｓ ｃａｕｓｅｄ ｂｙ ｌａｎｄ ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ， ｎｅｉｔｈｅｒ ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｎｏｒ ｔｈｅｉｒ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｈａdｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ ｃａｐａｃｉｔｙ ｔｏ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｏｆｆｉｃｉａｌｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ． Ａｓ ａ ｒｅｓｕｌｔ， ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒ＇ｓ ｒｉｇｈｔｓ ｈａd ｂｅｅｎ ｉｇｎｏｒｅｄ ｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙ ａｎｄ it triggered social tragedy went against harmony and stability． Ａｓ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ were ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｍａｔｔｅｒｓ， ｔｏ ｓｅｔｔｌｅ ｔｈｅ ｄｉｓｐｕｔｅｓ ｃａｕｓｅｄ ｂｙ ｌａｎｄ ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ ｐｒｏｐｅｒｌｙ， ａ ｗａｙ ｔｏ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｏｗｅｒ ａｎｄ ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔｓ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ｓｏ ａｓ ｔｏ ｍａｘｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ａｎｄ ｆａｒｍｅｒｓ should be found． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： lａｎｄ tａｋｉｎｇ； pｕｂｌｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ； fａｉｒ cｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ； cｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ gｕａｒａｎｔｅｅ 　　 　　土地征收在本质上是国家对土地权利人的合法的土地权利的限制或剥夺，而土地权利的本质是权利人在法律规定的范围内，自由支配土地并排除他人干涉的权利。因此，土地权利不仅仅表现在人对土地的控制关系上，其实质体现的是人与人之间的关系。国内一些学者认为，根据我国现行宪法第１０条第２款之规定，如果政府在实施土地征收的过程中，能够证明征收土地是为了实现公共利益，土地征收行为又是严格依照法律规定所进行的，并且被征地农民也依法获得了补偿，那么，政府的土地征收行为应当是合法的、正当的和合理的。尽管这种理解和认识可能具有某种程度的合理性，然而，若从宪法的层面上去看，这种理解和认识却是值得商榷的。尽管国家可以对农民的土地权利进行限制，但是，仅仅基于“公共利益”这个理由，并遵循法定程序对农民进行财产性补偿，就剥夺他们的土地自由支配权而进行土地征收还是远远不够的。 　　国家制度、国家机构等创设的最终目的，是为了保障每个公民的自由和权利，因而，即便政府有确实、充分的证据能够证明土地征收是为了实现公共利益，并且遵守了法定程序和给予了法定补偿，如果不能通过比例原则和权利衡量原则的检验，政府