在建立和完善纠防超期羁押长效机制中遇到主要问题.docVIP

在建立和完善纠防超期羁押长效机制中遇到主要问题 　　防止和纠正超期羁押,是维护法律尊严与统一正确实施、保障刑事诉讼顺利进行、保护在提人员合法权益的需要,更是保障社会公平正义,促进社会主义和谐社会建设的必然要求。近年来,各级司法机关积极行动,加强领导,强化措施,大力开展专项治理工作,取得了明显成效。随着执法观念的深入转变和各级司法办案机关及其办案人员的素质的提高,使一大批久拖不决的案件得以办结,案件超期羁押的势头得到了有效遏制,司法机关办理刑事案件的程序得到较好的规范。 　　但是,当前在一些办案领域或环节上,仍然存在着一些不和谐的现象和问题,“隐性超期”、“边清边超”、“前清后超”现象还时有发生,在当前和今后较长一段时期内,纠防超期羁押的任务还相当繁重。 　　 　　一、当前存在的几种超期羁押现象。 　　 　　当前,少数司法机关及其办案人员在办案工作中程度不同地存在以下几种现象: 　　(一)刑事拘留把关不严,消化处理慢,普通案件拘留时间过长。侦查机关采取刑事拘留措施不慎重、不严格,拘留人员过多,给侦查工作造成了忙乱。既难以在法定的期限内提请人民检察院批准逮捕,容易导致以拘代侦、久拖不决现象的发生。有些普通刑事案件刑拘犯罪嫌疑人后,侦查机关很难做到在3日内提请逮捕,7日内报捕数量也为数不多。因此,侦查机关不得不对有些普通刑事案件套用刑事诉讼法对特殊重大复杂案件规定的最长刑拘时限30天。 　　(二)换押手续不齐全、不及时。有些司法机关的办案部门在转换案件诉讼环节时,不能及时认真填写换押证到看守所进行换押。在执行换押制度方面,基层司法机关普遍好于上级司法机关,一审审判机关普遍好于二审、死刑复核审判机关。有些办案机关在办案过程中,不仅对延长办案期限、退回补充侦查、撤回起诉等法定程序过于随意,而且未能坚持书面通知看守所。还有个别办案人员在办理案件延期、退查、撤诉时,不经领导审批,甚至还出现了办案机关之间、部门之间私自“协调”办案时间的现象。 　　(三)办案人员偏少、素质偏低,处置问题不果断,案件办理不规范。基层司法机关办案力量薄弱且案件多、工作量大,在办案工作中,特别是在侦查、讯问等执法活动中,有些司法机关很难坚持侦查人员、检察人员、审判人员达到二人以上共同实施。个别单位存在着使用实习生、临时工现象。而由于上述人员缺乏执法主体的资格,执法水平和处置应急情况的能力比较低,既违反了刑事诉讼法的规定,又可能影响案质量、贻误战机、导致一些案件久拖难决。 　　(四)已决案件结案慢,上诉案件移送迟。有相当一部分刑事案件,经过一审法院判决并生效后,审判机关未能及时将《结案表》、《执行通知书》送达看守所,有些案件要经驻所检察室和看守所多次催促。还有一些上诉案件,一审法院未能在法律规定期限内移送二审法院办理,而对二审法院经原审法院转达的二审案件裁定书,原审法院也存在着送达看守所不及时的的现象。上述现象的存在,直接影响了看守所对已决罪犯的交付执行。大量已决罪犯滞留看守所,不仅对监所安全构成了潜在的威胁,给看守所的日常管理和生活保障也增添了很大困难,同时,也严重地侵犯了罪犯的合法权益。 　　 　　二、当前纠防超期羁押所存在问题的主要原因。 　　 　　超期羁押的原因是多方面的,甚至有些案件羁押期限过长的原因,是基层司法机关和司法人员无法解决的。 　　(一)发案多、任务重,人员少、素质低。随着经济建设的飞速发展,当前,我国已经不可避免地进入了一个刑事案件多发阶段。据统计,与上世纪八十年代初期相比较,一些地区的刑事发案率上升了两倍甚至三倍。特别是一些智能型犯罪、新领域犯罪、跨地区犯罪等重大复杂的刑事案件,发案率持续上高。 　　另一方面,通过几次改革精简,目前我国司法机关工作人员员额得到了有效控制。由于我国幅员辽阔,经济发展很不平衡,司法工作人员的地区分布也出现了明显的差别。有些经济欠发达地区的司法机关在职在编人员已经减少到应编人员的50%以下。不仅如此,随着形势的发展和科技的进步,司法机关中一些新的机构、部门不断产生,特别是前几年的内设机构中部分部门的“升格”,致使在增加领导职数的同时,机关内部大量高素质的优秀人才和业务骨干一批批地扩充到上述升格部门。机关员额总数在减少,内设部门在增多,加之部分内设部门的升格,无形中造成了办案一线的兵力十分吃紧。据统计,与十年前相比较,有些地方司法机关从事刑侦、刑检、刑审工作的人员数量减少了30%―50%甚至更多。特别应当指出的是,由于经济发展的不平衡,在现行体制下,一些经济欠发达地区条件关差重,有的基层司法机关甚至出现了出多进少、减多增少的严峻局面。 　　高素质人才留不住,现有人员素质又普遍偏低。由于一些基层司法机关的工作人员年龄偏大,学历偏低且知识面较窄,接受新知识存在一定困难,特别是新形势的发