运输政策的职能.pptVIP

政策是国家或组织实体在一定时期内为达到一定的目的和任务而精心组织和有意变动的各种手段，是在多种方法中做出的一种选择，是社会或集体成员必须遵守的行为规范。各种手段的组合和变动，一是为了抵消目标实现过程中的各种不利因素，二是为目标的实现提高有效的方法和工具 政策具有以下特点： 1．运输政策促进产业结构及产业布局合理化 运输业是各产业之间、各经济区域之间的纽带，只有以优质的运输作为基础，才有可能促成合理的产业结构和产业布局。因此，各国运输政策无不以追求资源的合理配置以及产业的合理布局为目标。 自然资源的分布是无法人为改变的。由于自然和经济的原因，原材料产地不一定适合建立生产基地，而产品是生产地又往往不在消费者集中的地区。因此运输成为在地区间资源配置中必不可少的条件。 合理的运输政策往往鼓励和支持在原材料产地和生产基地之间建立大型的运输干线保证资源配置的及时、合理。为了方便产品与消费者之间的联系，使某些偏僻地区与外界社会联系起来，多数国家都不惜斥巨资建立公路或铁路等运输通道。这样做除了满足政治、社会和文化的需要，客观上有利于促进资源在地区间的合理配置。 在产业布局方面，政府经常优先考虑将重工业布置在原材料的产地（或供应地），而将轻工业及与人民生活密切相关的工业和服务业布置在城市或人口比较稠密的消费地区。这种布局经济上是合理的。但是由于一些地区可能缺乏某些资源，使一些工业的原材料主要是依靠输入，因而没有政府运输政策的作用这种合理的工业布局就无法实现。 2．运输政策促使运输合理化 运输合理化是各国运输政策追求的最主要目标。运输的合理化主要包括运输布局、运输结构和运输组织的合理化。 运输布局应服从于资源分布和工业布局。但是多数运输线路需要依靠一定的自然地理条件（航空以外），因而运输布局又收到地形的影响。为了满足工农业生产和国民经济发展的需要以及广大人民群众出行的需要，运输布局必须在给定的自然地理条件下合理地规划。 运输结构是指各种运输方式的运输能力和实际运输量在总运输能力和运输量中所占的比重。运输结构的合理化不仅是运输资源合理配置的要求，更是国民经济发展的要求。运输政策对运输结构在宏观上的管理，可以充分有效的利用各种运输方式优势和地理地形优势，最为经济地为国民经济和人民生活提供服务。 运输组织的合理化是指在现有的运输布局的基础上最有效地利用各种运输方式。在计划经济体制下我国曾经利用国家计划的手段来实行运输组织的合理化，社会主义市场经济体质已经基本建立起来后，运输组织的合理化相应转变到利用建立合理高效的市场机制和指导性政策来达到目的。 3．运输政策有利于环境保护 随着人们环保意识的增强，运输生产产生的各种污染越来越受到重视，政府在制定运输发展政策时相应地制定了环境保护政策。由于运输发达程度与经济发展水平相关，而在相当长的时间里运输带来的环境污染又与运输发展程度成正比。经济发展水平越高，运输越发达，对环境保护的要求就越高，环保投入越多；相反，经济发展水平越低，运输就越不发达，从而运输造成的环保压力越小，政府对环保的要求就低，投入就少。 运输政策划分为两类，一类旨在进行经济管理，另一类旨在进行社会管理；或者说，一类是数量管理，一类是质量管理。前者控制运输市场的供给数量。谁供应运输服务以及消费者支付的价格，后者控制运输服务的质量。这两者之间存在不可避免的重复。例如，限制市场进入可以抑制运输对环境产生的有害影响，而严格的质量控制可以起抑制环境污染的作用。 1．使运输业与社会经济发展相适应 运输是社会经济发展的必要条件之一。制定运输政策的首要目标，是使运输业与社会经济发展相适应，这反映在三个方面：一是保证运输供给总量，使运输业能够满足国民经济发展和人民生活对运输的需要；二是保证运输布局与经济布局相一致，并满足国家对开发部发达地区的运输先行性需要；三是保持合理的运输结构，使不同运输方式间形成竞争与协作的和谐发展局面。由于有大量的运输服务提供者，若他们独立进行决策，可能会导致无效率的供应，而且如果没有某种程度的集中指导，极可能造成运输设施的重复建设，从而造成资源的浪费。 2．维护消费者权益 由于运输业在国民经济中的特殊地位以及其对国民经济其他部门尤其是贸易和工业、农业生产的影响，政府和广大的运输服务消费者都迫切需要长期稳定的和优质的运输服务。过高的运输价格不仅增加了交易成本，有些甚至严重影响贸易的成交。稳定运输价格并不一定意味着政府要求企业降低价格，而是要求运输企业将运输价格维持在一个合理而又稳定的水平上。当然更多的情况是政府希望运输企业提供低价服务，例如要求公共运输企业为居民提供最便宜的价格。这种做法主要是达到政府的福利目标。然而这种做法的后果往往是比较复杂的：一方面减少了运输企业的收入，甚至造成污损，另一方面政府为了维护这种运输服务又不得对其