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团体理论视域下随迁子女异地高考政策分析 　　摘要：在推动异地高考政策出台的过程中，随迁子女家庭、本地子女家庭、专家学者、迁入地地方政府、中央政府等利益关联方基于不同的诉求和期望，纷纷采取多种形式影响着政策进程。本文尝试运用团体理论对中国随迁子女异地高考问题进行研究，分析了随迁子女异地高考问题处理过程中衍生出的利益团体以及这些利益团体间的角色互动和动力机制问题，从而尽可能较完整地勾勒出一幅利益团体间相互竞争博弈的图景，以此来展现随迁子女异地高考政策出台的逻辑。最后通过上述研究从理论角度提出一些启示。 　　关键词：随迁子女 异地高考 团体理论 利益团体 　　中图分类号：G639.2 文献标识码：A 　　1 中国随迁子女异地高考问题 　　上世纪八十年代，我国流动性人口呈不断增加的趋势，越来越多的农村劳动力选择到机会更多的城市来打拼，许多人选择在城市安家生活。但是在城乡二元户籍制度的背景下，这一特殊群体在城市中并不能享有和居住地居民相同的公共服务待遇，其子女能否在迁入地正常接受教育的问题也逐渐凸显出来，成为政府迫切需要解决的难题之一。在这样的背景下，为什么异地高考这一公共问题能够进入政策议程？其政策过程是怎样被推动的？期间有哪些关键因素在发挥着作用？基于对这些问题的思考，本文将采用团体理论为分析工具，结合中国现实国情，分析异地高考政策出台的政策过程。 　　2 分析工具――团体理论 　　团体理论是由美国政治学家本特利在20世纪初提出来的，该理论的基本命题是：政治活动是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动，公共政策则是在既定的时间内，经过集团竞争达成的一种均衡。理论的聚焦点是团体行为，其基本前提假设就是社会中存在各种能够参与政治活动的利益团体。各利益团体的政治活动过程就是影响政府的过程，由于各团体之间的利益差别，其对公共政策的诉求和期望也不一样，因此团体之间就必然存在竞争。竞争的结果就是各团体通过对话妥协，形成一种利益均衡格局。在团体理论中，政治活动的主体是各利益团体，而政府仅仅是组织者协调者，处于一种被动的地位。团体决策理论的主旨，就在于依据团体竞争的规则，描述、分析、肯定有意义的团体政治活动，进而制定公共政策。 　　本文认为异地高考问题从产生、凸显到“解决”（各地方政府政策出台），不同的利益团体在政策过程中发挥着重要的作用，异地高考政策是利益团体间经过竞争达成的。运用团体理论来研究异地高考中的利益问题和动力机制可以提供独特的研究视角，但是在具体运用过程中需要对理论做一些本土化的改造，以更好解释中国公共决策过程。即政府在公共政策的制定过程中承担着多重角色。 　　3 随迁子女异地高考政策过程分析 　　异地高考由一个引起社会关注的社会现象上升到公共政策的过程中，各利益集团基于自身的利益采取行动，在博弈过程中表现出不同的行动取向和影响力。 　　3.1随迁子女异地高考问题衍生出的利益团体及行为 　　3.1.1持支持态度的团体 　　第一，中央政府。中央政府在异地高考政策的出台过程中主要是作为政治权威，是社会公共利益的代表。为了解决随迁子女异地接受教育的问题，国务院出台多项政策，从《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》到《2012年工作要点》再到中央四部委联合发布《工作意见》，可以看出中央政府对异地高考持有的态度及采取的措施，中央政府利用自己的权威优势从战略高度把握问题、设计原则，但是在出台一些较模糊的指导性意见后便将制定具体政策的权力交给地方政府，赋予地方政府在异地高考问题上较大的自由裁量权。 　　第二。随迁子女家庭。随迁子女家庭是异地高考问题中的核心利益相关者之一，异地高考问题进入政策议程，随迁子女家庭这一团体起到了重要的推?幼饔茫?该群体也是政策的直接受益者。随迁子女家庭虽然受到户籍限制，家庭处境也处于相对弱势，但是他们善于开展有计划地组织行动，以便获得社会和政府的关注，推动政策议程。 　　第三，专家学者以及人大代表、政协委员。在本案例中，专家学者以及人大代表表现出的态度基本一致，虽然他们的行动舞台和方式不一样，但都致力于异地高考方案的尽快出台。且专家学者、人大代表以及政协委员都是属于社会权威类人士，有一定的社会号召力，可以利用多样化的渠道为政策出台建言献策。由专家学者、人大代表和政协委员组成的利益团体凭借其专业性和政治性对推动政策议程和提高决策效率发挥了重要作用。 　　3.1.2持反对态度的团体 　　第一，本地子女家庭。本地子女家庭是既得利益的代表，他们享受着二元户籍制度下所带来的便利和优越。为了防止自身的利益损失，本地子女家庭也联合起来，反对异地高考政策的出台。自从异地高考问题被提上政策议程以来，本地子女家庭和随迁子女家庭就作为两个主要的利益关联方相互博弈竞争。 　　第二