我省政策性农业保险试点政策解读.docVIP

PAGE PAGE 1 安徽省政策性农业保险试点的 背景介绍及主要政策解读 省领导小组办公室副主任 省财政厅金融处副处长 张 黎 二OO年五 一、试点的背景 全国试点目的 逐步改变农业生产“靠天吃饭”局面 织就农业生产与农民生活“风险保障网” 进一步支持“三农” 党中央、国务院有关文件、会议多次要求 2007年全国试点情况 财政部安排补贴资金10亿元，在四川、江苏、湖南、吉林、新疆、内蒙6省（区）试点 试点要求 玉米、水稻、大豆、小麦、棉花5种大宗农作物 农户、保险机构、财政等有关各方自主自愿 保费补贴引导，市场运作为主 中央财政（25%）、省财政（25%）、农户和有关 各方共同负担（市县财政、龙头企业等） 要求主要作物连片种植、农业保险有一定基础、地方财政已提供补贴的农业大省 试点结果 除吉林省因连年严重灾害发生超赔外，另外五省（区）收大于赔，经营正常 2008年全国试点政策 在总结去年试点经验的基础上，财政部制定下发了《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]26号）和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]27号） 基本原则 政府引导：通过保费补贴，引导多方投入 市场运作：市场化经营，市场手段防范化解风险 自主自愿：地方政府（包括财政）、农户（龙头 企业、农村专业合作组织）、保险公司等有关参与各方 协同推进：补贴政策与其他支农惠农政策结合 财政、农业、宣传、水利、气象等有关部门协作 主要政策调整 增加补贴试点险种 种植业：玉米、水稻、小麦、大豆、棉花，（新增）花生、油菜 养殖业：能繁母猪，（新增）奶牛 提高中央财政补贴比例 种植业：由25%提高到35% 养殖业：能繁母猪50%，奶牛30% 扩大补贴试点范围 各省、自治区、直辖市向财政部自主申报 财政部综合比较评定 16个省份和新疆建设兵团、中央直属垦区 建立巨灾风险准备 种植业按保费收入25%提取巨灾风险准备金 鼓励保险公司利用再保险手段化解风险 我省的准备 去年以来，省委常委、常务副省长孙志刚多次指示省政府金融办、省财政厅、安徽保监局、省农委、保险公司研究 五单位先后赴上海、江苏、四川、吉林、湖南等省、市学习考察，开展专题研究 去年底，我厅向财政部申请列入今年试点 今年全国两会期间，王金山书记、王三运省长、孙志刚常务副省长再次向财政部要求 3月底，财政部批准我省试点申请 4月3日，省政府常务会议研究通过《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》，4月 5月12日下午，全省电视电话会议动员部署 二、省政府实施意见主要政策解读 我省试点的意义 化解农业生产风险 促进现代农业发展 转变政府支农方式 完善农村金融服务 试点基本原则 政府引导 市场运作 自主自愿 协同推进 补贴试点品种 种植业 水稻、小麦、玉米、油菜、棉花 养殖业 能繁母猪、奶牛 其他 鼓励各地开展其他种、养品种试点 条件： 符合我省农业产业政策导向 当地农业生产特色品种 结合本地财力状况 补贴由试点地区自行负担 保费负担 确定依据 财政部26号、27号两个办法规定 补贴品种比较效益（种植业低、养殖业高） 农户支付能力和投保意愿 我省各级财政实际 区别险种差异化负担 种植业：中央财政35%、省财政25%、市县财政20%、投保人20% 养殖业：奶牛，中央财政30%、省财政21%、市县财政9%、投保人40%； 能繁母猪，原政策不变（注：中央财政50%、省财政21%、市县财政9%、投保人20%） 其他政策 市、县财政分担比例由各地自定 有条件的市县可适当提高财政补贴比例 市县保费补贴不到位，中央和省财政不予补贴 各地开展其他种、养品种试点，补贴自行负担 保险责任、保险金额和保险费率 总的原则 广覆盖、低保障 依据和目的 与建立社会保障、社会保险制度思路相统一 防范农业生产主要风险 具有可保性，防范道德风险和逆选择（注：农户选择高风险田块或品种投保，低风险的不投保；或保险公司选择低风险田块或品种承保，高风险的不承保） 保证覆盖面，满足大数法则（面积越大、风险越小） 保证灾后恢复生产 各级财政承受能力 保险责任 种植业：人力无法抗拒的自然灾害，雨、洪、涝、风、雹、冻、病、虫等造成的减产、绝收 养殖业：重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡（注：能繁母猪繁育期、奶牛产奶期） 保险金额 种植业：生长期内所发生的直接物化成本（注：种子、 化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本，不含人力成本），水稻300元/亩、小麦260元/亩、玉米240元/亩、油菜260元/亩、棉花300元/亩 养殖业：投保个体生理价值（注：包括购买成本和饲养成本，一般为市场价格的70%），能繁母猪1000元/头、