固原市原州区退耕还林工程成效与存在问题及对策.docVIP

固原市原州区退耕还林工程成效与存在问题及对策 　　摘要介绍了固原市原州区退耕还林工程取得的成效,指出了存在的问题,分析了产生的原因,提出相应的对策,以期为原州区退耕还林工作提供参考。 　　关键词退耕还林;成效;存在问题;原因;对策;宁夏固原;原州区 　　中图分类号 X171.4;F321 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)19-0250-02 　　 　　退耕还林政策实施以来,地处祖国西北黄土高原地区的固原市原州区生态环境得到了明显改善,农民生活水平有所提高。在第1个8年兑现期已经结束、第2个8年兑现期刚刚开始的关键阶段,对退耕还林工程回顾总结,以利于开展下一阶段的工作。 　　 　　1原州区退耕还林工程取得的成效 　　 　　1.1提高了农民的收入 　　完成667m2退耕还林,国家每年给予100kg粮、20元钱的补助,让农民有了稳定的收入来源。原州区“十年九旱”,种植农作物效益低下。退耕还林政策的实施把农民从广种薄收、繁重且入不敷出的农业生产中解放出来,有了走出大山的时间和机会。 　　1.2有效地调整了农业种植结构 　　退耕后农民采取精耕细作,体会到了广种薄收的弊端,学会选择种植收益高的品种,采用能提高产量和效益的技术措施。精细农业、特色种植、草畜产业、马铃薯产业、设施农业、水利建设、农村能源等涉农项目都有了长足的发展,全区农民收入有了显著的增长。 　　1.3奠定了劳务输出的基础 　　退耕还林政策实施以来,从事农耕劳动的农民被解放出来,农村富余劳动力大幅度增加,原州区及时调整政策,实施劳务输出工程,把富余的劳动力输出去,让走出大山的农民开阔了视野,增长了见识,解放了思想,增加了收入。劳务输出成了名副其实的“铁杆庄稼”,不断增长的收入让农民有了更多的发家致富的本领和才干。 　　1.4生态环境得到了改善 　　原州区十年九旱,生态环境恶劣,水土流失严重,每年4～5月进入东部山区,看到的是满眼黄土,唯一能见到的绿色就是山上的柠条。退耕还林实施以后,到处都是柠条灌木林。沿平银公路一路向北,沿途看两侧的黄土丘陵的梁、塬、峁,也都种满了柠条。现在的4～5月,绿色随处可见,与下不了种子的农耕地形成鲜明对照。 　　 　　2退耕还林工作中存在的问题 　　 　　一是退耕还草地整改为林地,林草间作地要求林木加密的政策措施不科学,导致林木保存率低。当年11个乡镇退耕还草2 403.8hm2,林草间作8 566.2hm2,合计共有紫花苜蓿草地10 970hm2。自2005年提出要求草地整改为林地,林草间作地树木要求整改加密以来,到目前为止,草改林全部为不合格林地,林草间作地树木加密仍不达标,也属不合格林地,还需要继续整改。事实上,无论怎样整改都没有办法成为林地,草改林还是林草间作树木加密都无法成功,反而损毁了大量已种植成功的草地。群众认为,草地控制水土流失效益明显,草还能喂牲畜,拆了草地种树不但不能种成功,而且树木成活了在竞争水分方面明显劣于紫花苜蓿,会因为缺水,使林木生长不良。二是偷牧、遛牧现象屡禁不止,这是影响退耕还林工程成败的关键所在。三是2003～2005年以来的退耕地补植补造后林木保存率仍然不达标。四是开荒种地现象频频出现。五是后续产业发展措施不力。 　　 　　3原因分析 　　 　　3.1政策不切实际,没有因地制宜 　　受2002年自治区盐池会议“八年任务三年完成”政策的影响,2003～2004年期间实施的退耕地存在一哄而上的现象,造成各方监管不力,存在点多、线长、面散等问题,使造林保存率低下。部分退耕地规划不到位,没有发展前途,大部分保存率在40%以下,一棵苗也没有的退耕地随处可见,不但没有希望成林,还浪费了可贵的耕地资源。2002年退耕还林(草)的政策是:还生态林补8年粮、还经济林补5年粮、还草补2年粮。尤其是种草给予补助的政策受到了农民的广泛欢迎,当年抢墒种草获得成功,共退耕还草2 403.8 hm2(即将8年补助到期),同时也调动了农民发展养殖业的积极性。在2年兑现政策行将期满时,区委、区政府为了让老百姓吃8年粮,指示实行草改林,在草地内加种几行树木用以转换为林地,由于以下三方面原因造成草改林至今仍不合格:一是苜蓿草地吸墒极强,树木无法与之竞争,树木种不活,种活了又被渴死;二是老百姓对拆草种林不理解,存在抵触情绪;三是拆除草地费时费工,真正为树木着想要完全拔掉苜蓿根,最少要深耕2年,还要做到把耕出来的苜蓿草根全部捡出。 　　3.2退耕还林验收与粮款兑现脱节 　　每年原州区都对退耕还林工作进行复查验收,但在兑现中没有执行验收结果,主要是前半年政府考虑到青黄不接先让老百姓不要断了口粮,留到后半年再执行,而后半年又考虑到临近春节,牵涉到维护稳定和让老百姓过一个欢乐祥和的春节