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固原市未利用地开发利用实践与思考 　　摘要：近年来，快速的工业化和城市化发展带来了建设用地空间严重紧缺的问题，未利用地是耕地后备资源中不可缺少的部分，是每个地方破解保护耕地和确保发展难题用以突破指标约束的最主要途径，是生态建设中合理利用土地资源的有效缓冲带。笔者阐述了固原市在未利用地开发利用过程中取得的经验和成效，提出了未利用地在开发利用过程中存在的一些需要迫切解决的问题和思考，呼吁开展未利用地开发利用政策研究，促进规范合理开发利用新机制。 　　关键词：未利用地 开发利用 实践 思考 　　中图分类号：F301.24 文献标识码：A 　　1 固原市土地利用现状 　　1.1 固原市土地利用结构 　　据2014年固原市土地利用现状变更调查结果显示，固原市辖区总面积1052156.18公顷，其中：农用地面积918016.12公顷，占辖区总土地面积的87.25%，建设用地面积62692.5公顷，占辖区总土地面积的5.96%，未利用地面积71447.56公顷。占辖区总土地面积的6.79%。耕地面积407817.67公顷，占辖区总面积的38.76%，耕地保有量335866.7公顷，占耕地总面积的82.36%，基本农田保护面积268120公顷。从以上数据分析，除去耕地保有量，建设可占用的耕地面积71950.97公顷，从空间分布上看建设可占用耕地90%以上分布在农村偏远的大山中，城镇、村庄建设根本无法占用，而分布在城镇、村庄周围坡度较小，建设可占用的耕地全市四县一区不到5%（3597.5公顷）。 　　1.2 创新发展思路，全力保障发展、保护资源 　　近年来，随着宁南区域中心城市建设和大县城建设的不断推进，重点项目、招商引资和工业项目的建设力度不断加大，新增建设用地逐年攀升，建设用地供需矛盾日益凸显，耕地保护任务更加艰巨，全市耕地保有量503.8万亩（水浇地49.487万亩），基本农田保护面积402.18万亩的红线丝毫不能触碰，如何严守耕地红线？如何持续保障建设项目落地？创新发展新思路，开拓发展新空间已成为必然选择，也是唯一出路。面对这一尖锐矛盾，固原市委市政府选择了一条“非常规”的道路：与其用未利用地补充建设占用的耕地，不如直接在利用地上搞建设。 　　2 固原市未利用地开发利用实践经验 　　未利用地顾名思义是还未利用的土地，而不是不能利用的土地，从近年固原市未利用地开发利用的经验来看，根据不同的用地项目对土地利用的特点不同，各类未利用地终将根据自身的特点逐步被开发利用，主要体现在以下几个方面： 　　2.1 开发未利用地发展工业，拓宽经济发展新空间 　　2009年，宁夏回族自治?^政府出台政策：鼓励工业项目用地使用未利用土地，对依法合理利用国有未利用地的工业项目，在缴纳新增建设用地有偿使用费后，用地出让底价和成交价格按不低于国家规定出让价最低标准的10%执行。鼓励工业项目使用荒山、荒坡、荒沟和盐碱地，既减轻企业经济负担，又减轻政府用地压力。从2012―2017年，通过在未利用地上建设工业园区和园区生态绿化工程，增加了城市就业岗位。带动贫困人口稳步脱贫致富，综合效益得到大幅提升。全市利用荒草地、盐碱地建设工业园区3个，占地3000亩，在荒山、荒沟、荒坡上打造出固原经济跨越发展新的增长极。 　　2.2 开发未利用地，为新能源产业拓展新空间 　　随着我国新能源产业的不断发展，用地需求量大幅度增加，固原市委市政府巧妙地利用光伏和风力发电都不占压土地和对地表的形态不会改变等特征，可以在戈壁、荒漠、荒草地、盐碱地等未利用土地上开发建设，固原市政府对这些新产业、新业态用地全部批复未利用地，对在未利用地上建设的风能、太阳能发电项目实行划拨方式供地，在未利用地转换成建设用地管理上对用地预审、土地利用下达的计划和目标、供地的方式方法、征地的安置补偿方面、用地的批后监管方面依据政策给予了最大的优惠和便利条件，使企业的用地成本也降低了很多。各种优惠政策的实施，推动了固原市的风电、太阳能光伏发电等新的能源产业的发展。自2013年以来，建设光伏发电项目4个，建设占地面积207.77亩；风力发电项目3个，建设占地面积71.5亩。 　　2.3 开发未利用地，切实保护耕地红线 　　主要做法：一是将坡度小于15°、集中连片规模大于2公顷、土层较厚、周边分布有灌溉水系或水利工程、位于基本农田保护区周边的未利用地开发整理为耕地，增加有效耕地面积11万亩，实现了农业增产农民增收。二是合理开发利用低丘缓坡荒滩等未利用地进行招商引资，鼓励工业项目优先利用低丘缓坡荒滩等未利用地开发建设，减少工业项目对耕地的占用。通过合理开发未利用地，从正反两方面既增加了耕地面积，又让建设的占用耕地减少了，释放更多的建设空间，对土地的利用集约水平也提高了。 　　2.4 合理地