城镇化进程中农民工社会保险问题探究.pdfVIP

《经济f*l题探索》2008年第9期 城镇化进程中农民工社会保险问题研究 蒋智华 (云南财经大学，昆明650221) 摘要i随着城镇化的加快，农村富余劳动力太规模地向城镇转移。由于我国特定的二元社会结构体制产 生了“农民工”这一特殊社会群体。他们促进了城市经济和社会的繁荣，但他们的权益没有保障。如何更好的 维护农民工的权益，让他们充分享受社会保障带来的好处，值得我们深思与探究。 关键词：城镇化；农民工；社会保险 一、城镇化与农民工的形成 化的发展战略中，必须根据自己的国情，合理稳步地 城镇化主要是指伴随着工业化发展和社会分工细 推进农村劳动力的转移。 化而产生的人口向城市转移和集中的过程。这是世界 当前，我国正处于全球经济一体化的环境中，与 各国工业化和现代化发展的共同规律，是发达国家已 我国工业化、现代化建设相伴生的城镇化尚未完成， 经走过、发展中国家正在经历的过程。上个世纪初， 仍将持续发展。据联合国预测，2007年全世界人口城 全世界只有14％的人口居住在城市；到了20世纪90 镇化比例平均已达到50％，我国为44．9％。有关资料 年代，全世界的城市人口就达到42％；据专家预计， 显示，从世界城镇化进程看，城镇化水平超过30％， 本世纪全世界将有60％的人生活在城市。世界经济发 展的历程揭示了这样一条规律：随着工业化的加速进 问，我国城镇非农人口占总人口的比率仅提高了1．9 行，农业劳动生产率的大幅度提高，大批农业劳动力 个百分点，1978年到2006年29年间，这个比率提高 转向工业，大量农村人口涌向城市，造成了人口城镇 了31．4个百分点，达到43．9％，这表明我国城镇化的 化的趋势。因此，农村富余劳动力向非农业和城镇转 发展已驶入快车道。然而，我国农村人口在城镇化过 移，是工业化和经济发展的必然结果。世界发展中各 程中，出现了一种很特殊的社会群体，即“农民工” 个国家的经验表明：由于不同的工业化和城镇化发展 社会群体。何谓农民工?首先，他们来自于农村，属 道路，世界上不同国家人口迁移表现为不同特征，也 于农业户口；其次，他们的社会身份虽然是农民，但 形成了不同的人口迁移效应。英国、美国等早期发达 他们的主要时间是在从事非农生产活动；再次，他们 国家的经验证明，工业化是农民脱离农村的加速器， 的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等 工业化直接推动农村人口向城镇的集中。而且工业化 第三产业活动。农民工现象产生于我国二元结构的户 与农村人口的转移几乎是同步的。从德国、日本等稍 籍制度安排。农民原本是一个与工人、教师等类的职 晚的工业化国家的城镇化过程来看，能够在较短的时 业概念，是指从事农业生产劳动并取得经营收入的那 间内顺利完成农村劳动力的转移，除了工业化、城镇 部分劳动者。然而，在中国这种特定的二元社会结构 化的相得益彰，农民的兼业经营和非农化转移也是重 体制下，农民作为一种特殊身份，是与城乡户籍制度 要的辅助途径。韩国、我国台湾等新兴工业化国家和 联系在一起，除了拥有城镇户口之外的所有人。始于 地区与拉美等发展中国家的对比表明，虽然这些地区 1978年底的以实行家庭承包经营为主要内容的农村经 都保持了高城镇化率，但是韩国和我国台湾通过选择 济体制改革，极大地解放了农村生产力，显著地提高 符合自己比较优势的工业化、城镇化战略保持了正常 了农业劳动生产率，在创造出远远多于改革之前的大 的农村劳动力加速转移；而巴西等拉美国家却出现了 量农产品的同时，也创造出大量剩余农业劳动力。并 畸形的“过度城市化”现象，长期陷入“拉美陷阱” 因此开始了农民从农业向非农业、从农村向城镇转移 的泥潭。因而，农村劳动力转移的国际经验告诉我们， 的新时代。先是在农村社区范围内自发地向乡镇企业 工业化是这一过程的最终推动力量，同时由于农村劳 转移。于是，就有了“离土不离乡，迸厂不迸城”的 动力的“非直接转移”，兼业和非农化是积极的辅助 “农民工”。20世纪80年代中期，经济体制改革由农 手段。因此，作为一个发展中国家，我国在实施城镇 村扩展到城市，城市二、三产业获得迅速发展，需要 作者简介：蒋智华．女，云南财经大学财经学院副教授。主要研究经济理论问题。 万方数据 大量劳动力，再加上粮食、副食品