从共生到竞争功能视角下的村办煤矿开发与国家治理.PDF

第 １５卷　 第２期　 ２０１６年６月 南京工业大学学报(社会科学版) 从共生到竞争:功能视角下的 村办煤矿开发与国家治理∗ 曾祥明 (山西大学　 哲学社会学学院ꎬ山西　 太原　 ０３０００６) 摘　 要:本文以晋南一个村庄的煤矿开发为例ꎬ通过分析煤矿开发对村民和国家的不同意义ꎬ探讨资 源开发中国家与村民的关系及其对资源开发和环境问题的影响ꎮ 研究发现ꎬ对村民而言ꎬ煤矿开发具有 解决温饱和改善村民生活状况的意义ꎬ这使人们进一步寄予它奔向“小康”的美好愿望ꎮ 对国家而言ꎬ煤 矿开发在推动区域经济发展、提高人民生活水平、实现国家治理目标方面有着不可替代的作用ꎮ 然而ꎬ开 发的深入和持续伴随着区域发展差异拉大、资源开发与环境保护矛盾加剧以及生产安全等问题ꎬ给国家 治理带来了困难ꎮ 研究认为ꎬ国家和村民的共生关系使资源得以开发实施ꎬ并使环境问题被忽视ꎻ竞争关 系使资源开发受到影响ꎬ并使环境问题凸显ꎮ 研究提出ꎬ从国家层面整合和规范资源开发ꎬ以缓和资源开 发中出现的人口、资源、环境矛盾ꎬ解决区域发展失衡等问题ꎻ处理好相关社会群体在资源的占有、开发中 的关系ꎬ解决好资源分配与环境负担之间存在的矛盾ꎮ 关键词:资源开发ꎻ国家治理ꎻ社会发展ꎻ环境问题ꎻ环境与社会 【中图分类号】　 Ｃ９１３　 　 【文献标识码】　 Ａ　 　 【文章编号】　 １６７１ ７２８７(２０１６)０２ ００６８ ０７ 矸石的载重卡车挤压ꎬ村内的道路已被破坏ꎬ晴天 引　 言 浮尘漫天、雨天泥泞ꎮ 但是许多村民认为:村内洼 日常生活中ꎬ山西省的煤矿资源开发常为人 地太多ꎬ并不平坦ꎻ废矿石填平了低洼地ꎬ又让村 们津津乐道ꎬ但由此引发的环境问题为何延续数 集体获得了资金ꎻ此外ꎬ还有不少含有煤炭的煤矸 十年ꎬ却并未得到相应的研究ꎮ ２００６年ꎬ笔者曾在 石可以在市场上出售ꎬ能增加农民收入ꎮ 晋南市西庄乡刘村、王村开展相关调研ꎮ 刘村是 从这两个村的情况我们发现:第一ꎬ受煤矿开 山西省“省级文明村”ꎬ曾获得晋南市“文明和谐村 发的影响ꎬ水位下降(包括地表水完全消失ꎬ地下 标兵”“先进基层党组织”等荣誉称号ꎮ 村内有一 水位下降)、地质沉降(许多地处煤炭开采区的住 座煤矿ꎬ一排排整齐的欧式别墅ꎬ漂亮的学校ꎬ高 房因此成为危房)、粉尘污染(晴天浮尘漫天ꎬ雨天 大的村舞台ꎮ 村民一提起煤矿ꎬ就夸奖村里的老 泥泞不堪)、道路交通隐患等问题突出ꎬ但许多村 书记ꎬ并对本村煤矿开发充满自豪感———尽管煤 民似乎宁愿接受生活环境被污染的代价ꎮ 第二ꎬ 矿开发使许多房屋成为危房ꎬ还使许多农田废 煤矿开发拉大了村与村之间的发展差距和村民之 弃与刘村相比ꎬ王村并没有煤矿ꎬ２００６ 年ꎬ村 间的收入差距ꎬ但开发活动依然持续了很长时间ꎬ 内几块洼地被新任党支部书记出租给附近某个煤 且以煤炭开发为主导产业的村集体还获得了“省 矿企业投放煤矸石ꎬ租金为 １０万元/ 年ꎬ受运送煤 级文明村”“文明和谐村标兵”“先进基层党组织” － － ∗ 【收稿日期】２０１５ １２ ３０ － 　 　 　 【作者介绍】曾祥明(１９８２ )ꎬ男ꎬ湖北天门人ꎬ山西大学哲学社会学学院讲师ꎬ博士ꎬ研究方向:环境社会学、社会学理论ꎮ 　 　 　 【基金项目】国家社会科学基金重点项 目(１２ＡＭＺ００９)ꎻ中央民族大学 ２０１１ 年度新增中央高校基本科研业务费重大项 目 (ＭＵＣ２０１１ＺＤＫＴ０８) 　 　 　 本文采纳了张玉林教授、陈占江博士、柴玲博士的建议ꎬ在此一并感谢ꎮ ６８