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城市管理法律体系建设研究和建议 　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，为制定全国统一的城市管理法律、依法管理城市提供有力的立法依据。城市管理法律法规是城市管理工作的重要依据，城市管理法律体系建设是城市管理中最基础性的工作，构建完善的城市管理法律体系是城管部门合法有效执行城市管理工作职责的重要保证。长期以来，城管法律缺乏和法律体系不完整困扰着城管部门，城市管理工作广受质疑、饱受诟病，严重制约城市管理工作的可持续发展，也使城市管理走进科学规范法治之路异常艰难。 　　一、城市管理法律体系建设现状 　　经过各级政府和城管部门的不懈努力，城市管理的法律建设虽取得巨大的成绩，但纵观城市管理法律法规，呈现出碎片化、不系统、不统一的特点。以北京市为例，城市管理共有12个方面371项执法权，分别包含在不同的法规中。到目前为止，我国还没有城市管理方面的综合性法律法规，城管执法的主要法律依据是《宪法》《行政法》《行政处罚法》、省级政府的决定、地方政府的规章及规范性文件等。在实际工作中，城管部门普遍感到现有的城管法律法规不能有效解决城管执法中存在的诸多问题，城市管理既存在执法空白，又存在立法交叉、重复，城市管理边界不清晰，容易造成多头执法、分散执法和碎片式执法等现象。 　　二、城市管理法律体系建设 　　由于城市管理问题迫切和突出，城管部