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城市管理综合执法研究 　　作者简介：袁亚茹（1991―），女，汉族，河南洛阳，法律硕士，四川省社会科学院，研究方向：宪法与行政法学。 　　摘要：随着城市的发展，城市规模的扩大，城市管理的必要性和复杂性日益凸显，城市管理综合执法队伍应运而生，但由于其法律规定的不明确，执法素质低、执法理念滞后等原因，使城管执法人员面临着执法难的困境，从而从立法方面、执法方面、救济等方面做简要分析。 　　关键词：城市综合执法；城管；执法；监督 　　目前，国内外对以城管执法人员为代表的街头官僚的执法已有比较深入的研究。国际上，1977 年美国行政学者 Michael Lipsky首次提出了 “街头官僚（street-level bureaucrat）”的概念。①自由裁量权的行使是其特点，工作多表现为不确定性、复杂性和突发性。在国内，学者从不同的角度对以城管为代表的街头官僚进行了研究，主要是以执法主体、自由裁量权、法律问题为研究重点。当前，学界关于城管执法人员困扰的研究已经较为系统完善，但是多以理论研究为主，缺乏深入的实证分析。 　　一 、 城市综合执法的概述 　　（一）城市综合执法的概念 　　城市管理综合执法，又称城管综合执法，简称城管执法，主要是指法律授权下的行使相对集中行政处罚权的行政机关进行城市管理行政执法的过程。相对集中行政处罚权作为城管执法的依据，其始于1987年北京市率先组建的