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城市群合作模式中资源差异与变革创新 　　摘要：从教育、医疗、文化等各个方面的资源情况来分析，可以发现目前长三角区域各地区之间的基本公共服务水平还存在明显的差异，离实现基本公共服务的有效供给及均等化发展的目标还有较大的差距。因此，通过系列研究，借鉴国内外城市群基本公共服务协作的先进经验，从城市群合作模式的变革创新的角度出发，有助于为长三角基本公共服务均等化发展，以及合作共享、统筹协调、专项规划等方面提供全面可行的对策建议。 　　实现基本公共服务的有效供给及均等化发展，是长三角区域经济社会稳定协调发展的保证，更是我国全面建设小康社会的重要任务。然而，由于很多公共资源的分配不仅仅局限在一个城镇或城市。同时，公共服务的对象――人的流动也不受地域范围的限制，所以，由公共安全、医疗卫生、社会保障与就业、住房、基础设施、教育、文体娱乐服务等构成的公共服务体系也往往跨越行政辖区的边界。[1]这就需要通过创新区域间的合作模式，构建由政府部门、经济组织、社会组织共同参与的公共治理体系，谋求区域内行政辖区之间的协同合作，从而促进整个区域公共服务的全面协调可持续发展。 　　另一方面，城市群是在城镇化过程中，在特定地理空间上，以交通信息、基础设施和市场交易的高效区域网络为纽带，以一个或几个超大或特大城市作为核心，由若干个密集分布的、不同等级的城市及其腹地，通过空间规模集聚和分工协同等相互作用而形成的城市区域系统。2016年我国发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，“坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，推进城乡发展一体化”。由此可见，城市群是城市化发展的高级阶段，是国家当前经济发展的重要路径之一，是我国全面参与全球化竞争合作的最高端平台。 　　因此，长三角地区要实现基本公共服务均等化，就必须通过城市群合作模式的改革创新，使得区域内各城市之间形成密切联系，达成互动协作，从而促进城市间的公共服务要素自由流动，进而提高资源的配置效率，充分发挥城市群的规模效应和集群效应，形成一加一大于二的效果，最终促进公共服务的协同化和均等化。 　　一、长三角城市群基本公共服务均等化现状 　　目前，无论从教育、医疗、文化等各个方面来看，长三角城市群的26个城市的基本公共服务水平都还存在较大的差异，难以达到基本公共服务均等化的要求。 　　（一）教育公共服务 　　在长三角城市群的基础教育公共服务方面，26个城市的教育资源的配置相当不均衡，基础教育服务的发展水平存在较为明显的差距，这一点可以从长三角城市群内各个城市拥有的基础教育机构数量和规模以及相关师资队伍的配置对比上明显地看出来。 　　从基础教育机构数量看，上海作为长三角城市群核心城市，共有中小学1 525所，高居26个城市的首位，远远超过城市群内处于次级水平的南京、杭州、合肥、苏州和宁波等城市，是处于末位的铜陵市的近12倍。[2]可以看出，长三角城市群的26个城市之间呈现出参差不齐的基础教育机构数量分布的非均等现状。 　　另一方面，?幕?础教育机构所配备的师资力量来看，上海中小学教师数量也是一马当先，是处于第二梯队的苏州、合肥、盐城等城市中小学教师数量的两倍，是居于末位的铜陵市的17倍。就这一点来说，目前的长三角城市群的基础教育服务资源仍然处在非均衡的状态。 　　（二）医疗公共服务 　　经过多年来不断的努力，我国基本公共医疗服务体系已经初步建立，其覆盖范围也在不断扩大。但从现状来看，长三角地区城市间医疗公共服务资源配置仍存在相当大的差异性。从2014年末的数据可以看出，上海拥有各类医疗卫生机构共计637个，这一数字分别是杭州的2倍，南京的3倍，常州的6倍和铜陵的19倍。如此大的差距充分显示了上海市作为长三角城市群核心城市的基本公共医疗服务的资源实力，也显现出了在城市群内26个城市的公共医疗卫生资源分布的不均等。此外，还可以从城市拥有医疗机构床位和职业医师、职业助理医师的数量来分析各城市在公共医疗卫生服务资源配置的不均衡。[3]例如，截止至2014年末，上海市共计拥有医疗机构床位115 335张，拥有职业医师和职业助理医师共计48 981人，分别是位居末席的舟山市的22.8倍和16倍。长三角城市群基本公共医疗服务的不均等现状由此可见一斑。 　　（三）文化公共服务 　　随着我国经济不断发展，人民生活水平日益提高，文化公共服务也日渐成为民众高度关注的公共服务领域。从公共图书馆藏书量等指标来看，在这个领域长三角城市群资源分布的不均衡性更为明显。上海的公共图书馆图书总藏量共计为7 362.6万册，位居第二位和第三位的杭州和苏州，仅达到这一数量的1/4和1/5，而位居第四位的宁波，仅达到上海的1/10，长三角城市群基本