加强社会养老服务体系建设推动我市养老事业健康发展.docVIP

加强社会养老服务体系建设 推动我市养老事业健康发展 按照国际通行标准，一个国家或地区中，60岁以上人口比例超过10%，即成为老年型国家或者老龄化社会。我市1995年进入老龄化社会，比全国提前4年。具体呈现出三个特点：一是老龄化程度高。2012年底，全市总人口288.09万人，其中60岁以上老年人达49.7万人，占总人口的17.3%。 二是老龄化趋势明显加快。到2015年，全市60岁以上老年人口将达53万、2020年达到60万，分别占总人口比例的20%和22%。三是养老服务压力大。我市现有纯老年人家庭18.8万户，30.6万人，90%空巢老人需要心理慰藉和居家养老服务，失能半失能老年人约占老年人口的19.0%，有9.4万失能老年人需要长期看护。随着第一代独生子女的父母已步入老年，“4-2-1”的家庭结构对养老事业提出了新的挑战，传统 “养儿防老”的家庭养老格局面临解体，养老服务社会化需求日趋强烈。 ???? 近年来，我市各级坚持以科学发展观为指导，把“老有所养”作为重要的民生工程来抓，编制了我市社会养老服务体系建设5年规划，出台了一系列扶持政策，新建了一批养老服务设施，建立健全了高龄津贴制度，养老服务业呈现出稳步健康发展的良好势头。但从客观上看，还存在一些问题与不足:???? 一是社会养老机构发展不平衡。乡镇敬老院、社区和居家养老服务以政府提供公益性服务为主，受益面较窄，现有养老机构缺少医疗服务。城乡发展不均衡，全市大部分养老机构设置在城镇，而80%的老年人居住在农村，普遍存在设施建设不够规范、服务水平参差不齐的问题。????二是养老服务基础设施较为薄弱。农村养老服务设施数量较少，功能较差。居家养老服务组织不发达，专业化水平低，难以满足老年人的居家养老需要。 ????三是政策支持力度不足。在老龄产业发展所涉及到的生产、流通、经营、消费及资金投入等各个环节，缺少配套的可操作性的政策支持。特别是对社会力量兴办养老服务机构，在土地供给、建设配套、运营管理、税费优惠等方面的具体扶持政策不够，民办养老机构数量少，运营成本高，收费高，入住率低。发展养老产业还没有真正破题。????四是老龄产业人才不足。专业服务人员缺乏、服务质量不高，服务内容单一，不能满足老年人养老服务需求。老龄产品研发与生产专业人才缺乏，老年产品的生产与销售不能满足老年人的消费需求。????五是经济发展水平制约。社会化养老从基础设施到功能完善，无论是政府投资还是民间投资，前期投入都非常可观。而老年人的收入水平、生活水平也导致了老年人养老方式的选择水平不 高。农村老年人的微薄养老金不足以支持老年人的社会化养老。 ???? 十八大和十八届三中全会通过的《决定》直面养老这一中国社会保障的核心问题，提出积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。为保证“十二五”期间实现日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系， 2012年底，《中华人民共和国老年人权益保障法》修订通过，省政府出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，为加强社会养老服务体系建设推出了新规和新政。为此，民革日照市委结合我市实际，特提出如下建议：???? 一、加强政府主导作用，进一步完善城乡公办养老服务机构建设???? 机构养老是经济社会转型、养老理念和养老方式与时俱进的必然要求。一是科学编制养老服务机构布局规划。建议各级政府根据本地老龄人口的基数、供养需求和增长趋势，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设。二是加快城乡公办养老服务机构建设步伐。分级制定养老服务机构建设和管理规范，全面实施养老服务机构改造提升工程，促使社会福利中心、老年公寓、疗养院、乡镇敬老院等各类养老机构，设施更加安全，功能更加完善，管理更加规范。加快推动县级社会福利中心和乡镇、街道综合性养老服务机构建设，推行规范化管理，充分发挥公办养老服务机构的基础性、示范性作用。三是推动公办养老服务机构改革经营管理体制。大力推进公建民营、民办公助等各种养老运营方式。可依法将经营权以承包、租赁、出让、委托经营、参股等方式转给企业、社会组织或个人等市场主体，由其按照自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的原则为老年人提供无偿、低偿或有偿服务，在确保供养的“五保”、“三无”对象需求的基础上，面向社会拓宽覆盖面，逐步实现公办养老机构向社会化转化。四是成立养老机构协会。负责对全市养老机构的协调管理和业务指导培训以及咨询服务，并赋予协会对养老机构等级评定、市场准入和对违规养老机构的查处职能，使养老机构协会发挥检查监督作用。????二、积极推进社区（村）居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系???? 从未来养老模式上看，居家养老和社区养老将是未