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地方政府公信力缺失原因及其提升措施 　　摘要:“钓鱼执法”事件中,执法机关采取诱骗的方式使原本没有违法意图的当事人从事了违法活动,严重损害了执法部门的形象,致使政府公信力大打折扣。可见,在现代公共生活中,政府行政权力如何有效运作,关系到政府良好形象的确立及其公信力的增强。以“钓鱼执法”事件为例,剖析一些地方政府公信力缺失的原因,探寻政府公信力有效提升的对策,已成为亟待解决的理论与现实问题。 　　关键词:钓鱼执法;政府;公信力;缺失;对策 　　中图分类号: D63 文献标识码: A 文章编号: 1004-1494(2010)03-0089-05 　　 　　一、“钓鱼执法”对政府公信力的负面影响 　　 　　2009年,上海相继发生两起“钓鱼执法”事件,引发社会广泛关注。9月8日,白领张晖在驾驶车辆过程中,因好心搭乘一“胃疼”男子,后被交通执法部门抓获,并以非法营运处罚。10月14日,打工者孙中界驾驶车辆同样被“职业钓钩”搭乘,后被交通执法部门抓获并处罚。孙中界愤然斩指,而有关部门的初次调查简单草率,与事实不符。此后,上级政府及时纠正错误,承认存在“钓鱼执法”现象,并向当事人道歉。然而,这迟来的政府道歉和当事人“清白”很大程度上得益于媒体、特别是网络的推波助澜。而就在这种先遮遮掩掩、再坚称没有、后真诚道歉的过程中,政府的公信力已经大打折扣了。据人民网舆情监测室公布的“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”,上海市因为交通行政执法部门的“钓鱼执法”,成为排行榜上十大“舆情热点事件”中最有损政府公信力的事件[1]。 　　所谓政府公信力,是指政府履行自己的责任和义务,信守对公众的承诺,从而获得公众内心上对政府的运作方式、政府行政人员的行政行为以及与政府行为相关的整个社会制度的理解和信任[2]。政府行政行为是影响政府公信力的关键环节。政府在行政过程中能表明自己的价值观念、执政思路和工作作风,展示出自己的形象,形成自己的声誉。这种形象和声誉实际上就构成了政府信用,社会公众也就是根据这种形象和声誉,作出对政府的信任或不信任选择。如果政府的行为符合公众的意愿,行政公正公平、合理合法,讲信用,重承诺,那么,公众就会对政府作出信任选择,政府公信力也就因此提高。反之,则会降低政府的公信力。在“钓鱼执法”过程中,行政机关采取欺骗手段,引诱当事人从事违法活动,然后对其实施处罚,这种严重违法的执法方式对政府公信力带来严重的冲击,从而也造成了诸多负面影响。 　　首先,“钓鱼事件”严重影响政府有关部门的形象。政府一旦失信,公众将对政府能力产生怀疑,出现心理失衡,政府的决策将无法得到有效推行,进而影响政府在民众心中的形象。“钓鱼执法”发生后,上海市浦东新区城市管理行政执法局发布了司机孙中界非法运营的调查报告,说这件事“事实清楚,证据确凿,适用法律正确,取证手段并无不当,不存在所谓的‘倒钩执法’的问题”。但这个报告立刻引来各方的强烈质疑,这个质疑的直接结果是有关单位不得不重新组成了调查组进行复查。联合调查组的调查结果是:这一执法是“钓鱼执法”。钓鱼执法本身是一种欺骗,而有关部门草率行事,甚至使人们产生政府“包庇”、“纵容”违法行政行为的评价,使政府的形象受到重创。 　　其次,“钓鱼事件”严重影响社会诚信体系的建设。正如美国学者道格拉斯#8226;互克斯勒所说,政府是一个感染力极强的以身示教的教师,不论教好教坏,它总是在以自己的楷模行为教育整个民族[3]。政府行为是一国社会群体行为的导引和垂范,其教育和影响着整个社会、整个民族。政府既然能采取欺骗手段实施“钓鱼执法”,那普通大众在生产、生活中为何不能采用欺诈手段?可以说,政府诚信是最大、最基础的诚信,是社会诚信体系构建的基石。同时,“钓鱼执法”严重损害了社会道德观。“钓鱼执法”曝光后,网上流传着一条“最牛车贴”,上书“本车拒绝一切搭载求助,临盆产妇、车祸、中风、触电、溺水,都不关我事,尤其是胃疼的”[4]。值得注意的是,社会道德感和信任感是十分脆弱的,一次伤害所造成的损失,或许需要用十倍的努力才能弥补。 　　再次,“钓鱼事件”严重影响和谐社会的建设。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,和谐社会的建设是一个统筹全局的系统工程,离不开政府的主导作用。政府公信力建设是社会主义和谐社会建设的必然要求。只有加强政府公信力建设,才能使政府行为取得人民更广泛的信任,进而带动整个社会的信誉建设,使整个社会充满信任,形成良好的社会环境,充分调动广大人民群众建设社会主义和谐社会的热情。然而,“钓鱼事件”使人们对政府的信任大打折扣,这影响到社会的信誉建设,不利于和谐社会的构建。 　　 　　二、从“钓鱼执法”看一些地方政府公信力缺失的原因 　　 　　政府公