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城市化进程中农民工权益保障问题研究 　　摘要:农民工权益保障是推动社会主义民主政治发展的迫切需要,也是社会进步和经济进步的迫切需要。本文将目前已经收集到的农民工的相关资料和即将通过调研、走访等方式收集到大量资料进行分析、研究,从兰州市这一特定地区的农民工生活状况及权益保障程度角度去定位,罗列目前兰州市农民工群体权益保障的缺失现状,探索保障其权益的途径。 　　关键词:农民工;权益保障;调查 　　中图分类号:F84 文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2010)01―0032―02 　　 　　如何保障农民工权益,是我国理论界和各级政府关注的热点和难点,更是当前构建社会主义和谐社会的一个重大问题。通过我们的实证调查研究可为政府和研究部门提供关于农民工权利保护问题的参考依据[1]。 　　 　　一、农民工基本情况 　　 　　 1.从年龄购成上看:城市农民工以青壮年为主,由早年青年出来打工为主发展到现在壮年占主导地位。在被调查对象中,年龄在20岁以下的占27.44%,20～30岁的占39.91%,30～35岁的占29.82%,35岁以上的占2.83%。其中男性占调查人数的72.68%,20～35岁的占的比重最多,占59.1%;女性占27.32%,20～30岁的比重最大,占50.9%。 　　2.从文化构成看:总体上进城务工人员文化教育程度偏低,从被调查的农民工的情况看,小学文化及以下的占16.55%,初中文化占53.74%,高中文化的占7.14%,中专及以上文化的只占11.22%。在现在大学本科就业都比较难的情况下,这么低的文化程度想找到满意的工作其难度可想而知。 　　3.从农民工打工的行业看,农民工从事的职业有建筑工地工人、工厂工人、技术工人、零售餐饮服务员、个体经营者、一般管理人员、高层管理人员、大企业经理、农业种植者、包工头、厨师、导游、临时工等。从性别上看,男性农民工从事的职业主要有技术工人、生产工人、建筑工人和技术人员;女性农民工从事的职业,依次为各类服务员、生产工人、保姆等。 　　 　　二、农民工权益保障缺失的表现 　　 　　自2003年以来,兰州市为落实党中央、国务院的和甘肃省的各项政策和措施,结合兰州市实际,先后制定了多个关于做好农民工工作、保护农民工权益的相关文件,采取了多项举措。《兰州市人民政府关于解决农民工问题的实施意见》是兰州市关于解决农民工问题的全面、系统、综合性文件。但是,现实中保护农民丁权益方面还存在许多问题,主要表现在: 　　1.劳动报酬低且无保障。农民具有吃苦耐劳的优良品质,而得到的是低廉的劳动报酬。据调查,农民工外出务工的月收入有500元以下的,500元～1 000元,1 000元～1 500,1 500元～2 000,2 000元以上的,所占比例分别为24.4%、45.6%、21.1%、5.8%和3.1%。从2008年农民工收入情况看,调查的农民工2008年平均收入是16 465元,比兰州市城镇单位在岗职工年平均工资26 118元低9 653元。 　　即便是低廉的工资也被拖欠,拖欠农民工工钱的事例比比皆是,层出不穷,竟然导致国务院总理温家宝同志亲自出面为农民工讨工钱,我们应为这种政策和体制汗颜 [2]。据我们调查,大部分行业都有拖欠农民工工资的现象,在建设领域中拖欠农民工工资比较严重,且有蔓延之势。为了解决农民工工资问题,2007年兰州市人民政府制定了《兰州市人民政府关于解决农民工问题的实施意见》,该意见规定:“在使用农民工集中的建设领域,要普遍建立农民工工资支付保证金制度。在建设工程项目开工前,由建设工程项目审批部门负责监督建设单位,按照建设工程合同价款的3%向施工所在地劳动保障行政主管部门指定的银行专户存储工资专项资金。对建设资金不落实的,建设行政管理部门不予核发《施工许可证》,不得批准开工报告。”但是,两年来的实施情况并不理想。 　　2.劳动合同不规范。合同对农民工而言,具有法律保护作用。因此,签订合同与农民工权益维护情况有很大关系。在我们调查过程中发现,农民工与用人单位的签约率52%,但有些签订的是不规范合同或无效合同,有些只签订了由用人单位保存的“单方义务合同”。合同中劳动关系双方的权利与义务、用人单位承担的责任等内容都不明确,使农民工应享有的权利得不到保障。由于社会上巨大的就业压力,农民工们虽然知道这样的合同是不合理的,但是只能被动接受。不签就直接导致失去一次打工机会。另外,也有用工单位违反合同规定的8小时工作制,经常加班加点的工作。 　　3.缺乏社会保障。社会保障权是指劳动者在遭遇年老、患病、工伤、生育和丧失劳动能力等劳动风险时从国家和用人单位获得物质帮助的权利。社会保障是劳动者的一项基本权利,宪法和劳动法对此有明确规定。随着市场竞争的加剧