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城市学前教育消费支出水平存在问题与对策 　　[摘要]中国加入世贸组织之后，一级城市是经济增长最快的地区，与此同时一级城市的教育经济也在快速增长，其中学前教育消费水平在不断提高。这与民办教育目标群体定位偏差、公立教育资源严重流失、教育产业化趋势渐强、市场化程度加深有密切联系。政府可以从引入竞争机制、价格管制、合理政策路径等方面加以调控。 　　[关键词]学前教育；消费支出水平；教育产业化：政策路径 　　 　　一、目前城市学前教育消费支出水平偏高 　　 　　中国教育经济的增长致使教育消费成为中国城市居民消费中的重要项目。城市中的学前教育，在教育消费上涨的潮流中异军突起。然而，城市学前教育消费支出水平，随着市场化程度的提高及教育产业化的演进存在诸多问题，值得我们关注。 　　所谓学前教育消费支出水平是指学前教育消费支出总额占家庭消费支出总额的比重。目前城市学前教育消费支出水平是偏高的，以一级城市大连为例，通过对2005年大连市学前教育行业的市场调查，所得市场状况及数据如下：大连市的幼儿园分为公立和私立两类。前者根据其教学条件、规模、师资力量等分为示范性幼儿园、市级优秀幼儿园及区级幼儿园，其收费略有差别，示范性幼儿园价格稍贵。孩子上公立幼儿园每月平均托保费为250余元，一年为3000余元，同时园里还开设各种特长教学班，每月收费300余元，一年总费用在6000～7000元左右。与公立幼儿园相比，民办幼儿园的收费则高出许多。大连城市小区私立幼儿园每月平均托保费1200元，一年14400元，如果加上特长班的费用每月平均300余元，一年的费用将达到18000元左右。万达华府住宅区幼儿园是目前大连收费最高的幼儿园，每月收费1980元，一年费用在30000元左右。 　　 　　资料显示：2005年大连城市居民人均可支配收入11934元，比上年增长15％；城市居民人均消费支出9996.41元，比上年增长15.3％。按此消费水平计算，一个城市三口之家年平均消费支出为29989.23元，其中家庭适龄儿童如果就读公立幼儿园，其费用平均一年在6600元左右，这个费用(未包含子女生活消费)占城市家庭年平均消费支出总额的22.0％左右，即学前教育消费支出水平为22.0％；而如果就读私立幼儿园，其费用平均一年在18000元左右，学前教育消费支出水平将达到60.0％。假定把社会家庭平均消费水平定义为普通家庭消费水平，可见对于城市大多数的普通家庭而言，是难以负担私立幼儿园的费用的。以大连为代表的一级城市学前教育消费支出水平存在偏高的突出问题。 　　学前教育消费支出水平作为一种消费指标，其变动对国民消费体系的影响是不可忽视的。教育消费作为国民消费的主要支出之一，在其他社会产品物价指数保持不变的条件下，学前教育消费支出水平的提高直接增加了国民(市民)的教育成本，间接造成教育消费在国民(市民)消费中的比重增加。换言之，这意味着城市居民的消费性支出总体提高，生存成本和生存压力加大，而储蓄保障减少了。 　　 　　二、城市学前教育消费支出水平偏高的原因 　　 　　国内有学者提出，推进区域内学前教育的均衡发展，主要责任在政府，即政府应通过制定政策和调配资源，优化管理运行机制，努力缩小辖区内园与园的办学差距，办好每一所幼儿园；又有学者认为，幼儿教育财政投入的短缺和结构性问题并存使教育资源分配不公且利用效率不高；还有一种观点认为，国家只是制定教育法律法规，学前教育的管理和学前教育的发展责任则一直由地方政府承担，这就难免导致制定者和执行者之间的距离。同时，学前教育领域的文件又多不具备法律效应，只是一种规程或条例上的行政约束。这些分析各有其道理，但都没有提及市场方面的原因，因此，笔者将试图从市场运行规律的角度进行分析。 　　 　　(一)民办教育目标群体定位的偏差 　　新兴高价幼儿园存在的根源是教育资源的稀缺性，私立幼儿园拥有良好的师资与教育设施资源，资源的稀缺性量化为价格。民办教育由于市场价格机制的作用与对产业利润的追求，它的服务价格高于价值，单从企业经济效率的角度看是合理的，但从行业市场特征分析是值得商榷的。基础教育行业的市场特征是基础性与普及性，不等同于奢侈品消费，而目前的私立教育往往忽视了行业市场特征，采取高价与高利润策略，企业的自利行为导致民办教育目标定位盲目偏向少数的高消费群体。对于教育这种带有公共事业色彩的行业，它是与公众福利息息相关的，但它的产出盲目针对高消费群体是民办教育发展的扭曲现象，对本行业与社会是无益的。 　　 　　(二)公立教育资源的严重流失 　　在公立教育资源中，一部分优秀的公立幼儿园(如示范性幼儿园)是长期积累形成的办学条件和教育质量较高、社会声誉较好的公共教育资源。但由于资本流动性偏好的存在，导致目前的市场现象是一些社会声