会201613-甘肃省老科学技术工作者协会甘肃省老科学技术工作者协会.doc

PAGE PAGE 3 会 2017 29 甘 肃 省 老 科 协 关于智库建议获省主要领导批示的报告 中国老科协： 甘肃省老科协智库近日呈送的《对发展我省戈壁农业的建议》和《打造特色优势产业，推动县域经济创新发展的建议》两份报告，分别得到省委书记林铎和省长唐仁健及副省长杨子兴同志的重要批示。 省委书记林铎在《关于报送“打造特色优势产业，推动县域经济创新发展的建议”的报告》上的批示：“请省政府主管部门研究采纳建议。” 省长唐仁健在《关于呈送“对发展我省戈壁农业的建议”的报告》上的批示：“请子兴同志按照林书记批示要求，指导省发改委、农牧厅等部门认真研究《报告》所提建议，在制定戈壁农业相关政策措施时予以吸纳，要充分调动老年科技工作者的积极性，让他们发挥更大作用。” 副省长杨子兴在《关于呈送“对发展我省戈壁农业的建议”的报告》上的批示：“请农牧厅认真研究，充分吸纳老科技工作者的合理化建议，指导市县按规划发展，确保戈壁农业发展健康有序。” 多年来，甘肃省老科协的建言献策工作始终受到省上党政主要领导的重视，曾多次获得批示。今年呈送的两份建议，分别获得省委书记和省长的批示，对老科协的建言献策工作和智库建设是极大的促进，我们将继续落实中国老科协关于智库建设的要求，推动这项工作健康发展。 特此报告 甘肃省老科协 2017年10月23日 附：1、《对发展我省戈壁农业的建议》 2、《打造特色优势产业，推动县域经济创新发展的建议》 附件1： 关于打造特色优势产业推动 县域经济创新发展的建议 甘肃省老科学技术工作者协会 为深入贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，上半年省老科协组织智库专家，围绕如何贯彻落实省十三次党代会精神，如何发展壮大全省县域经济，做了深入调研和分析。我们认为，全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，基础在县域，难点在县域，潜力在县域。尤其是在当前经济下滑严重，经济呈负增长的严峻形势下发展县域经济显得尤为重要、更为迫切。 省十三次党代会报告提出要把大力发展县域经济作为着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，不断提升综合实力的重点，为加快我省县域经济发展指明了方向。我们要充分认识到发展壮大县域经济是富民强省的必由之路，是增强我省经济实力的现实选择，是打赢脱贫攻坚战和决胜全面小康社会的重大战略举措。近年来省委、省政府采取了一系列重大举措，取得了积极的进展，但我省总体滞后的状况尚未根本改变，抓县域经济从顶层设计到工作体系与周边和发达省份相比还有很大差距，可以说还没有真正破题。 我省县域经济发展存在的主要问题 一是发展水平不高。2016年全省86个县市区生产总值为6435.6亿元，人均2.5万元，比全国人均水平低2.7万元；县级财政自给率为17.2%，比全国平均水平低31.8个百分点， 有34个县自给率在10%以下。2016年，全省属县域经济范畴的68个县(市、区)实现地区生产总值不到3000亿元，占比不到全省生产总值的一半。当年我国西部地区有12个县进入全国百强县，而甘肃省是空白。由赛迪县域经济研究中心编写的《2017年中国县域经济百强白皮书》，甘肃也无一上榜。不唯如此，我省县域经济的总量和增速与中东部地区的差距也呈拉大的趋势。 二是特色产业不强。我省各县区具有一定的特色农产品资源优势，但大多数农产品以初加工、粗加工为主，加工增值链条较短，产品的科技含量和附加值不高。全省农产品初加工率仅为50%左右，林果产品平均加工量占总产量比例不足15%。我省现有特色农产品的资源优势，未能通过精深加工和品牌打造转化为市场优势，还没有真正形成具有市场竞争力的大而强的特色产业。 三是龙头企业带动弱。全省2869家农业产业化重点龙头企业，固定资产只有698.5亿元，销售收入仅有943亿元，不抵河南双汇1家的销售收入。其中，10亿元以上的占0.24%?，1亿元以上的占4.5%，2000万以上占33%，500万以上的占55%，500万以下的占7.26%。 四是发展环境不优。“扩权强县”改革进展缓慢，财权上移，事权下放，县级政府权责失衡。现在县域政府发展、稳定、生态和民生方面的任务很重，责任重大，事务繁多，但在税收分配中的比例最小，整合资金的自主决策权和发展权不增反缩，调控能力弱化。 投融资、税收改革及其相关配套政策不到位。贷款难、融资贵的难题依然存在。“高征抵扣”导致农产品加工企业增值税税负重，例如，畜产品、食品加工等行业原料购进的大部分农产品按13%税率计提进项税金，销售时却按17%计提销项税金，税金率差4%。 政府职能部门服务缺位，某些政府部门和干部推诿拖拉、不担当、不作为的现象较为突出。 五是发展信心不足。对县域经济发展重要意义认识不足的现象较为普遍。由于在组织领导、规划引领、产业培育、政策制定和