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地方铁路建设资金管理中存在问题及解决措施探究 　　摘要：随着地方各省经济形势的发展以及地方铁路建设工作的进一步加快，铁路建设管理当中的各项问题也日益突出，为了确保工程建设顺利进行，本文针对地方铁路建设资金管理中存在的问题进行了相关分析，并提出了相应的解决措施，以供参考。 　　关键词：铁路建设；资金管理 　　引言 　　建设工作能够顺利展开的必要前提便是地方铁路建设中资金的筹集，为了能够最大化地利用筹集到的资金并且还要提高资金的利用率低或者避免浪费大量的剩余资金，需要加强地方铁路建设资金管理，以创造更高的收益。 　　1.目前铁路建设资金管理存在的主要问题 　　1.1财务管理薄弱 　　其原因是资金管理部门人员素质不高，内控制度不全或没有得到有效执行。工程价款结算违规，款项支付混乱，随意借款。如小金库问题，主要成因就是内控制度形同虚设，财务人员违反财经纪律，给铁路建设带来极坏影响。 　　1.2建设单位对所属项目管理机构财务工作未予以足够重视 　　目前绝大部分的铁路建设单位都没有健全完善的资金管理制度，这样就无法对投入铁路建设过程中的资金进行较为严谨的把控，资金管理混乱，浪费现象严重导致企业业绩下降，甚至严重可能导致企业亏损。所以完善的资金管理制度对铁路建设企业来说非常重要。日常对项目管理机构的财务管理还未像对运营站段那样严格管理，对各项费用的报销、成本列支依据、验工计价审核等管理比较粗放。在对各项目管理机构及所属工区抽查过程中都不同程度地存在假发票现象，而且当地税务部门对此也不置可否，极大地影响到了建设成本的真实、完整。 　　1.3项目管理机构缺乏对承包单位建设资金的动态管理和监控 　　项目承包单位违反合同规定，偷工减料，违规转移资金 ；个别单位违反现金管理规定，大额支出使用现金结算，违规存放现金等。项目承包单位不按规定结算民工工资，造成民工工资纠纷，直接影响工程进度，甚至造成严重的社会影响。 　　项目承包单位依据各自内部资金集中管理办法，在工程未竣工或根据单位拨款额的一定比例上调项目资金，违反了资金监管的规定，给工程进度和资金使用带来隐患。由于在铁路建设过程中时间紧、任务重，导致部分工程设计深度不够，施工过程中产生了大量的变更。而目前变更设计批复较长，一些建设单位要求提前施工而不愿意或没有能力垫付资金，为保证工期，建设单位往往采取超概算拨付资金解决。就目前的地方铁路建设现状来说，铁路建设多采取责任分包制的经营方式，这样建设单位可以更好地控制铁路的建设质量，有利于单位对建设进度进行宏观上的调控。但是，从铁路资金管理的角度来看的时候，责任分包制造成资金管理混乱松懈，施工单位的负责人权利相对过于集中，资金管理难度加大。而且很多铁路建设单位本身制度不健全，没有相应的监督以及考核方式。 　　2.加强铁路建设资金管理的措施 　　2.1施工单位银行账户开立制度 　　为保证工程款的专款专用，要求施工单位按协议在建设单位认可的银行开户，且只能开设一个结算账户和一个农民工工资保证金专户，报建设单位备案，并开通网上银行查询等功能，授权建设单位使用该功能，监督账户的使用情况。 　　2.2施工单位合同备案制度 　　规定施工单位因本项目施工对外签订的物资设备采购、雇佣劳务以及设备租赁等合同，应于合同签订之日起 5 日内将合同或合同备案资料报建设单位备案 ；施工单位除支付本单位职工工资等支出外，其他资金只能拨付给备案的合同单位。 　　2.3施工单位资金使用预算制度 　　要求每月初施工单位向建设单位报送当月资金使用预算，建设单位将审核批准后的资金使用预算一份报协议银行备案，一份返回施工单位，由其据此办理资金拨付。 　　2.4完善银行账户监督管理制度，建立健全资金监管机制 　　加强地方铁路建设资金的管理，可以从资金调控和规范制度两方面入手。资金调控方面，建立内部资金管控条例，实行资金集中管理，统一调配，统一审核，不断完善资金的管控制度。只有完善的资金管控制度以及审核制度，才能从全局着手抓住每个铁路项目的命脉，这也让资金管理更加科学化。就目前的技术来讲，计算机技术已经普及到了财务资金结算的各个行业，所以完全可以利用计算机技术结合人工管理来实现财务的统一调配、管理、审核等，当有项目需要资金支持，由下级向上级申请，上级审批通过后通过计算机的网上银行转账方式进行拨款支持，利用计算机网络技术即方便了施工单位的申请流程，也方便了建设单的审批流程，并且顺便做了完整的拨款纪录档案，以便日后查账核对。规范制度方面，需要建立责任追究制度，建设单位需要对施工单位的资金流向进行检查核对，在检查过程中发现的问题要及时纪录备案，并要求施工单位进行整改，并且需要要求施工单位提供每笔资金流出的负责人。 　　2.5加强单位施工计价管理 　　对铁路施工单