专家建议2001年第6期-中华人民共和国教育部.DOCVIP

PAGE 教育部科学技术委员会 专家建议 第6期（总第6期） 科技委秘书处编 2001年7月23日 我国大城市人口控制与教育资源配置的协同研究 王浣尘 陈成鲜 上海交通大学21世纪发展研究院 管理学院系统工程研究所 【摘要】千百年来，人口与教育历来是推动人类社会不断向前发展的两大支柱。我国人口控制取得了举世瞩目的成就，但是，伴随着人口总量的严格控制，部分大城市开始出现人口自然负增长，而人口年龄结构（各别年龄的人口数）却发生了峰谷交替的剧烈波动，从而对教育资源的合理配置产生了严重的冲击。人口控制进程同教育资源配置是否协同，是否相互促进，已经成为我国提高综合竞争力和推动经济社会快速健康发展的关键。 从我国人口发展的态势来看，大城市平均领先于全国约25年，上海人口从1993年起已经发生自然负增长，抚顺和沈阳从1999年起也已如此，北京、大连、天津、长春和吉林等30多个大城市人口也将在7年之后紧接着相继发生同样情况，形势相当严峻；同时，各大城市的教育资源又集中了全国的大部分，其配置又是互有关联，并非各别孤立。尤其是当我国进入WTO之后，国外的教育资源也可能会进入我国部分大城市，争夺部分生源，将形成新的竞争格局。因此，大城市人口控制与教育资源配置的协同已经迫在眉睫，既有紧迫性与长期性，又有局部性与全国整体性，是一项艰巨复杂的系统工程。 对我国37个大城市的人口与教育资源配置的协同研究，并根据上海市的超前性与典型性，应先试点后推广，特提出以下若干对策建议： 1．建立“中国人口与教育资源信息管理系统” 尽快建立大城市的“人口与教育资源信息管理系统”，跟踪人口控制的现状，及时掌握学龄人口数峰谷波动的情况，探索各地生源峰谷互补的可行性，发掘教育资源优化配置的可能性，强化体制机制改革与开放的力度，提炼或制订相应的指导性政策和法规。 2．利用各种途径扩大和调剂生源 学龄人口数峰谷交替现象所导致的生源冗余或缺乏已经成为困扰各类学校生存和发展的普遍性难题。各大城市可以利用人口年龄结构在时间上的相位差，充分发挥各地生源在峰谷上的互补效应，跨省市扩大和调剂生源。 3．加大师资队伍培训、调整和提高的力度 各地各类学校应利用生源在不同城市不同时期的峰谷现象，有序地加大师资队伍培训、调整和提高的力度；同时，各级政府和教育行政部门有责任加大对基础设施的投入，大力推动和支持这一培训、调整和提高的工作；各类学校还应针对老中青三代教师采取不同的方法，以确保教育队伍的全面可持续发展。 4．强化教育资源的多元化运作部分教育资源作为非营利性 产业进行特殊运作 深化体制机制的改革开放，强化教育资源多元化的运作方式，可有公办、民办、引进外资协办以及混合办等多种方式。以上各种方式中的全部或部分教育资源都可作为非营利性产业进行特殊运作。各大城市应从战略高度大力推动民办、公办、协办和混合办等多种方式互相补充，协调发展，合理运作。 一、引言 人口与教育自从人类社会产生之日起，就有着不可分割的内在联系。社会人口再生产是一个连续不断的过程，教育又是以人为对象的永恒的社会现象。当前，人口和教育已成为世界上两大社会问题。对中国来说，特别是高度强调科教兴国和可持续发展两大战略的今天，解决人口与教育的协同问题已经成为一项更应予以高度重视的长期的战略任务。 我国的人口控制取得了举世瞩目的成就，但是，伴随着人口总量的严格控制，人口年龄结构（各别年龄的人口数）却发生了峰谷交替的剧烈波动，严重影响了我国教育资源的配置与效益。从我国人口发展的这种态势来看，大城市平均领先于全国约25年，且其教育资源又集中了全国的大部分，因此，对大城市的人口控制同教育资源配置的协同研究就应及早提上议事日程。过去我们对此问题重视不够，缺乏系统研究，使我国人口控制和教育资源配置的两者之间很不协调，具体表现为总人口规模庞大，分年龄人口剧烈波动，整体素质又不高；而教育事业薄弱，规划难度很高，导致有时急功近利，盲目发展；有时又急于调整下马，造成社会波动。作为全国教育事业规划与管理的归口单位，更有责任高度重视这一问题的研究，迎接21世纪的挑战。 二、我国各大城市与上海市在人口年龄结构上的相似性及其相位差 上海市人口的出生率、死亡率、自然增长率等指标，长期以来在我国大城市中均属最低水平，1993年起户籍人口整体出现自然负增长（－0.8‰），率先跨入“低出生率－低死亡率－低增长率”的现代人口再生产类型的行列，其人口年龄结构如图1所示。 北京等大城市与上海市人口年龄结构的峰谷交替具有相似性，只不过在年龄或时间上有所先后，即存在相位差。例如北京波动相位差比上海滞后约5年，人口自然负增长滞后约15年，如图2、3、4所示。 年龄（岁） 年龄（岁） 90 60 30 0 20 10 0 10