旅游产业政策导向.ppt

旅游政策导向 何大为 2010年12月07日 共分三个部分 第一部分：产业政策 第二部分：我国的旅游政策及导向 第三部分：如何利用政策搞好发展 第一部分：关于产业政策 一是没有定论，二是多种选择 产业政策的由来 现代意义的产业政策与现代工业的发展相联系，它起源于现代大工业发展初期的西欧。如，17世纪英国的重商主义者就力主国家对经济的全面干预，提倡用国家政权的强制力实行各种保护主义的经济措施。 产业政策在19世纪的美国和德国得到了充分的发展。 1791年，美国的开国元勋、曾任第一任财政部长汉密尔顿在向美国国会提交的《关于制造业的报告》中指出，政府在国家制造业的发展中具有不可推卸的责任。 1841年，李斯特在他的名著《政治经济学的国民体系》中提出了利用产业政策改变德国落后状态的必要。 产业政策在日本经济发展中得到了很大的发展。1970年，日本通产省的代表在OECD大会上，正式提出了“产业政策”一词，使得有关产业政策的理论和实践研究进入了一个新的阶段。 “战后日本奇迹”将其推向了高潮。 我国是在20世纪80年代正式提出实施产业政策的。实现经济体制改革后，国务院先后颁布了《90年代国家产业政策纲要》和《汽车工业产业政策》等文件，提出产业政策是国民经济管理和调节的不可或缺的重要手段。 什么是产业政策 产业政策是国家对经济中特定的行业制订的经济活动方向性政策。 产业政策由于在日本得到大力推广与成功而著名。日本被认为是发展型国家的原型。日本的发展被认为是政府主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这个过程中建立了密切的政商关系。密切的政商关系曾经被用来解释日本经济成功的原因，后来也被指责应为日本的经济问题负责。 产业政策包括“产业合理化政策”与“产业结构政策”两个方面，具体的政策包括“税收方式和政府的货币政策，直接鼓励研发行为，干预金融市场，把投资资金导入自己认为重要的产业部门，同时干预企业的合并与兼并行为，以扩大厂商规模，取得规模经济的效果。这种目标状态意味着国家产业结构的合理化、资源配置的优化以及产业发展速度、比例、效益的统一。 产业政策的影响 产业政策由行政部门主导。主管部门为相关产业制订政策、起草法规，并在不同政府部门间进行协调。对于中小企业占优势的行业，很难组织起来以集体力量去影响政府，主要靠主管局的帮助。 政府影响产业发展的行为。影响产业的资源配置和产业组织。 资源配置： 1. 影响产业的基础条件: 工业用地、道路、港口、工业用水、用电 2. 影响产业间的资源配置：资金、税收、关税、研发等等 影响产业组织: 1. 对特定产业内部组织的规制: 如工业重组、产量限制、产量和投资调整、准入控制等 2. 影响跨产业组织的政策, 如中小企业政策 通过这种联系，政府与企业界形成一种行政指导的关系。这种行政指导关系被认为有助于政策的贯彻执行。目前，政府的作用更主动，先自己制订政策，再把企业界纳入。未来企业界的作用上升， 原局更多扮演协调人的作用。 产业政策的选择性 产业的选择不仅基于经济考虑，还基于政治考虑。 政府是否须干预产业发展，经济学家有不同看法： 新古典学派认为，市场机制可有效调节经济运行，使资源充分利用，因此，政府对经济活动愈少干预愈好。 凯因斯学派认为，由于价格机制会失灵，为弥补价格机制之不足，政府必须干预市场的经济活动。 产业政策的理论依据 （一）市场失灵理论 市场机制不是万能的，市场失灵为政府采取某种干预行动来改进资源配置的效率提供了一个正当的理由。为了弥补市场失灵的缺陷，几乎所有的政府都采用它“看得见的手”和市场“看不见的手”并用来干预经济。产业政策解释“看得见的手”的具体体现。 1.垄断会导致“市场失灵”，例如美国1890年制定的反垄断法规《谢尔曼法》 2.公共品提供中存在“市场失灵”（公共品私人难以提供） 3.经济活动外部性的存在可能导致“市场失灵”（市场交易活动之外还存在一个经济的外部性问题） 4.信息不完全、不充分和不对称导致市场失灵 （二）动态比较优势理论（主张实施产业保护） 　　　又称后发优势理论。 　　　英国李嘉图认为，各国生产条件不同，生产各种产品的成本不同，每个国家应生产最具成本优势的产品。但按李嘉图理论，先进国家生产高附加值产品，后进国家生产低附加值产品，后进国家永远处于不利国际分工地位，因此