第贰章公设财团法人组织概述.pdfVIP

第貳章 公設財團法人組織概述 第一節 非營利組織之介紹 一、非營利組織之定義及特質 (一) 非營利組織之定義 有關於「非營利組織」（ Non-Profit Organization ，NPO ）之名稱與定義， 一直都是眾說紛紜，難有一致的定論。一般較常見之名稱有：「非政府組織 （Nongovernmental Organization ，NGO ）、「第三部門」（Third-Party Government ）、「私人志願組織」（Private Voluntary Organizations ）、「公民 社會團體」（ Civil Society Organizations ）、「獨立部門」、「慈善團體」等名 稱。直到，美國國內稅法 (the Internal Revenue Code ；簡稱IRC) 以「非營利組織」 一詞的用語後，才有較明確的名稱。依據 IRC第 105條規定，所謂非營利組織 係指在該稅制下符合免稅條件的慈善組織，包括教育、宗教、科學，這些組織 必須是致力於公共利益而非促進私人組織之利益，方可享有免稅待遇之組織 (Hodgkinson; 1989) 。換句話說，非營利組織代表非政府機構，但也不是私人企 業的組織，其係以公眾利益為目標、社會服務為使命，而不以營利為目的的民 間組織。本文茲將國內外學者對於非營利組織之定義整理如表 2-1 。 (二) 非營利組織之特質 非營利組織又稱非營利部門(Nonprofit sector) 、慈善團體或機構（Charities ）、 志願性組織（Voluntary Organizations ）及非政府組織（Non-governmental Organization ）。最主要是與提供公共財的政府部門以及提供私有財的營利組織有 所區別，政府為第一部門、營利組織為第二部門，而非營利組織則稱為第三部門。 其實非營利組織等於是介於政府部門與營利組織之間，它提供了政府不願意或是 無法提供的公共財給社會大眾，雖然為了增加組織的收益，它也從事營利性的活 動，但其與營利組織的差異不同，在於非營利組織將其收入轉為提供服務給社會 大眾，而非做收益的分配。 Anthony and Young （1988）從比較非營利組織與營利組織的角度出發，提 出非營利組織的十項特質，Salamon ，Anheier and Associates (1999)在針對非營利 組織跨國性定期研究中所提出非營利組織的六種特質。Wolf （1990）、Brinckerhoff (1994) 、張文瑛(1999)亦都曾提出非營利組織的特質，本文茲將國內外學者對於 9 非營利組織之特質敘述整理如表2-2 。其中，Wolf （1990）所提出的5種特質是最 常被台灣學術界所引用，也較能解釋台灣非營利組織的現況。 表 2-1 國內外學者對非營利組織之定義 序號 學者 年代 定義 非 營 利 組 織 是 一 個 「 不 分 配 盈 餘 」 （nondistribution ）的組織，也就是非營利 1 Hansmann 1980 組織不得將其淨盈餘分給個人、團體成 員、管理者、執行人員或是董事會人員。 不得藉由機構來使成員或管理者獲取私人 財富的增加，意即除了法令允許、目的事 2 Oleck 1980 業之需要或雇主對於機構提供之薪資報酬 外，不得分配財產給予任何人。