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检验检疫服务特色小镇发展定位研究 　　摘 要：近几年，特色小镇在国家政策引导下如雨后春笋般蓬勃发展，理论界也形成了比较成熟的特色小镇建设体系。作为提高供给质量、服务供给侧结构性改革和外贸升级的重要职能部门，检验检疫要发挥职能特点，主动作为、服务特色小镇发展，为之提供更加旺盛的生机和动力，首要问题是找准工作定位，把握工作结合点和切入点。为此笔者从“生产、生活、生态”三点出发，分析了特色小镇发展的需求与实践，立足检验检疫职能及特点，提出了可行的工作建议。 　　关键词：特色小镇 检验检疫 定位研究 　　特色小镇发展到现在，“生产、生活、生态”三“生”融合的“产、城、人、文”一体的发展思路已经基本确立，全国先后批复的两批国家级特色小镇从申报到规划到发展虽然各有特点，但基本都体现了这一思路，也带动了全国各省、市级特色小镇发展，如雨后春笋般蓬勃而出了大批特色小镇。三年来，这些特色小镇在建设发展中遇到了一些共性问题。浙江省城乡规划设计研究院副总规划师丁元，在《规划师》2016年第12期撰文指出，“特色小?发展的本质是产业问题，特色小镇规划建设的逻辑起点在于产业的选择和创新驱动下的产业升级发展，并不是所有类型产业都适合创建特色小镇。特色小镇建设的动力机制应由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，空间利用方式由简单依赖增量扩张向更加高效、精细的存量提升转变，运营机制由政府主导向企业实体转变。作为一种特殊的‘政策功能区’，其政策顶层设计在很大程度上决定了地方层面特色小镇规划建设的‘走向’。建立面向不同产业类别的分类管理与分级考核方式，聚焦产业升级发展的绩效考核，弱化投资、规模等数量考核。” 　　检验检疫作为质量供给侧改革、服务产业和贸易发展、以技术执法为特点的公共行政部门，服务特色小镇发展的工作定位应当围绕特色小镇发展的“生产、生活、生态”三方面展开，突出对产业发展的服务、对创新环境的营造和对发展质量的考核，进而在工作中寻找结合点，开展针对性的服务，辅助特色小镇可持续发展。 　　一、服务贸易便利化、提高供给质量，发展“生产” 　　（一）特色小镇的“生产”需求 　　生产是特色小镇发展的起点和源头，特色小镇的生产不限于工业，农业、服务业和旅游业都可能成为其“生产”的核心，输出的无论是产品、服务或者解决方案，都为特色小镇提供了发展的基础性支撑。从产业本身来看，要想特色小镇充满发展的生机，选择小镇特色产业必须慎重，首选应当是符合发展趋势的朝阳产业或者成长产业。例如杭州的云栖小镇、金华的新能源汽车小镇，同时像佛山顺德的“智造小镇”、苏州昆山的“童趣小镇”这类具备技术、创新优势的成熟产业也不失为可选项，而进入衰退期的夕阳产业或者即将被替代的产业则不适合作为特色小镇的发展依托。从外部环境来看，进入经济新常态的中国，产业发展的驱动力正从资源、环境、人口、投资等要素驱动转为以科技、机制为核心的创新驱动，特色小镇无论发展何种产业，都离不开这两类驱动。因此，要发展特色小镇的“生产”，必须从内部产业选择和外部发展驱动两方面着力，为此，包括检验检疫在内的各职能部门，要促进特色小镇的“生产”健康有序发展，都应当围绕这两方面，按照市场规律和发展逻辑提供有效助力。 　　（二）检验检疫围绕特色小镇“生产”的职能定位 　　回到检验检疫职能来看，十三五阶段的工作重心仍然是推动贸易便利化、提高供给质量。特别是提高供给质量，作为供给侧结构性改革的主攻方向，瞄准产业结构这一关键问题发力，即符合外部环境发展需求、更为产业结构性优化调整提供了引领和导向，党中央、国务院在标准与质量双提升规划及其指导意见中，已经明确了质检系统的工作目标和重点任务。因此，检验检疫部门既要按照上级部署，把加快对外贸易优化升级、提升对外经济新优势作为服务国家大政方针的手段，同时也要立足职能，探求服务特色小镇的工作着力点。可以看到，检验检疫部门在提升对外经济新优势方面，通过适当的载体和平台提供针对性政策措施，可以为成长型、成熟型产业提供强化内部持续升级发展的有效动力；在促进服务贸易与货物贸易联动发展、提升贸易便利化水平方面，通过贸易便利化措施的优化升级，可以为国际交流合作频繁、外贸依存度高的相关产业提供更为优良的发展环境；在着力打造中国品牌、激发质量创新活力等方面，通过质量品牌的培育和塑造，发挥标杆示范区引领作用，培育细分行业的小巨人带动朝阳产业快速发展。 　　（三）检验检疫服务特色小镇“生产”的结合点 　　1与提升对外经济新优势相结合。建设“质量安全示范区”、“示范基地”，目前江苏11个国家级示范区年出口占全省1/10，超500亿美元，示范区产业优势明显，以“技术、品牌、质量、创新、服务”为特点的对外经济新优势显著，培育特色小镇可以依托示范区优势产业；当然也可以在今后建设的特色小镇中，将具有出口竞争